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青岛每天诞生700位小老板 今年市场主体将破130万户


来源:凤凰网青岛综合

2018年2月9日,青岛市工商和市场监管工作会议在市工商局召开。会议认真贯彻落实党的十九大精神,中央经济工作会议精神,省、市经济工作暨金融工作会议精神,全国、全省工商和市场监管工作会议精神,总结去年的

青岛市工商和市场监管工作会议

2018年2月9日,青岛市工商和市场监管工作会议在市工商局召开。会议认真贯彻落实党的十九大精神,中央经济工作会议精神,省、市经济工作暨金融工作会议精神,全国、全省工商和市场监管工作会议精神,总结去年的全市工商和市场监管工作,部署新一年的任务。

据凤凰网青岛了解,2017年青岛商事制度改革持续提升市场准入便利化水平,青岛市被国务院表扬。新登记市场主体25.1万户,净增超过18万户,同比增长18%。青岛创业密度达到每万人1290户,每天诞生近700名小老板。2018年青岛将全面推行“证照分离”、企业登记全程电子化、电子营业执照等深化商事制度改革举措,力争年内全市市场主体总量突破130万户。提升青岛市商标品牌国际影响力,强化“黑名单”管理制度,规范企业经营异常名录管理,做好严重违法失信企业名单管理工作,提高企业失信成本。

2017年青岛市工商和市场监督工作成绩单

深化商事制度改革,市场准入便利化水平持续提升。把人民群众对政府部门提速增效的期望,作为戮力向前、改革攻坚的最大动力,按期完成“多证合一”改革并进一步深化拓展,目前由“20证合一”向“42证合一”推进,市场准入便利化程度不断提高。实施工商登记全程电子化改革,推行手机APP、人脸识别身份验证,2500余户企业通过“全网络、无纸化、零见面”方式申请注册登记,企业办事制度性成本有效降低。实行个体户简易登记、企业简易注销改革,市场准入、退出机制更加便捷高效。整合再造办事流程,推出“三个一次”便民助企服务举措,18项业务实现“一次不用跑”或“最多跑一次”,窗口服务更加人性化、有温度。升级“青岛工商”微信公众号,实现微信端名称申报和个体年报,并为群众提供在线咨询和服务,“互联网+政务服务”作用充分显现。改革的深入带来了发展的效益,去年,全市市场主体总量达到118.7万户,同比增长18%,我市作为“推动工商注册制度便利化工作及时到位、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映良好的市”被国务院表扬激励。

加强事中事后监管,市场监管现代化体系更加完善。会同市委组织部在南开大学举办全市事中事后监管专题培训班,27个市直部门、11个区市(管委)负责同志参训,强化了“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的责任意识。建成全市统一的企业信用信息服务平台,建立部门涉企信息归集共享机制,共归集48个市直部门的涉企信用信息829.14万条,并全部实现部门间信息共享。全面推行“双随机、一公开”监管,全年抽查市场主体4.56万户,抽查检查市场主体比重达到4.1%,结果公示率100%。建成启用“红盾大数据鹰眼监测系统”,24小时不间断对全国385个重点大型网站、论坛、微博等进行全面搜索,对热点问题实施靶向打击,系统获评“全国大数据优秀应用案例”。完善部门联合激励、惩戒机制,会同8部门建立守信“红名单”,在行政审批、公共服务、信用支持等5个领域14个方面对守信企业给予政策支持;与5部门签署“失信企业联合惩戒备忘录”,联合限制失信被执行人担任公司高管752人次,“守信者一路畅通、失信者寸步难行”的局面初步形成。

打造营商环境高地,市场主体发展活力竞相迸发。为更好地支持市场主体发展,以市委、市政府名义下发《关于大力培育市场主体加快发展民营经济的意见》,出台了20条“真金白银”惠企政策,积极支持“个转企、小升规、规改股、股上市”,为企业孵化成长、做大做强提供全链条式政策资金支持。去年全市新登记市场主体25.1万户,同比增长33.5%;平均每天诞生新市场主体689户,城市创业密度达到1290户;“20条意见”入选去年全市十大新闻。推动我市骨干民营企业联合组建“青民投”,组织部分企业家参加中个协培训班,助力民营经济发展。全力开展“千企招商大走访”活动,走访民营500强企业、民营行业领军企业68家,推动了一批重点项目签约落地。开发建成市场主体大数据分析系统,建立全市经济社会运行分析制度,多维度分析市场主体发展情况,相关数据纳入市委市政府领导决策参考。开展“红盾扶贫帮农”活动,促成扶贫帮农贷款101笔,助企融资1.65亿元。大力实施商标品牌战略,启动商标品牌云基地建设,打造展示交流、价值评估、交易质押、咨询代理、权利保护、大数据分析“六位一体”服务平台。目前,我市有效国内注册商标达13.88万件;行政认定驰名商标总量137件,居全国同类城市第二。支持企业走出去,加强商标品牌建设,我市符合条件的企业每新申请一件马德里商标就获财政补贴7000元,去年,全市马德里商标国际注册申请量达1569件、列全国第一,目前有效注册总量达1772件。落实市政府“一业一策”工作部署,制定广告业行动5年计划,青岛国家广告产业园注册企业627家,广告业关联企业占比达到68%;全市广告经营单位达1.6万家,年广告经营额达51.8亿元。

加大监管执法力度,市场竞争秩序日益规范。聚焦社会关注热点,开展政企联合“促竞争、树品牌、保民生”专项执法行动,狠抓水电气热、交通等公用行业领域监管执法,查处各类不正当竞争案件193起,罚没款636万元。会同建设、国土、物价部门开展全市房地产行业联合执法检查,查处了一批房地产公司利用格式合同侵害消费者权益的案件;查处了两家知名房产中介商业贿赂案件,罚没款110多万元。开展网络市场定向监测,整治网络侵权假冒、刷单炒信等违法行为,查处网络违法案件126起,罚没款419万元。积极推进“全国无虚假违法广告城市”建设,实行违法广告每日警示、每月通报、典型曝光,约谈媒体28家,查处各类广告违法案件158件,罚没款704万元,虚假违法广告发布率在全国同类城市保持最低。召开全国“直销企业分级分类监管”课题研究评审会,建立直销企业行政约谈制度,规范直销行业发展。对投诉集中的共享单车、房屋装饰、汽车销售企业进行约谈,在全市开展老年农资、成品油、汽车配件等专项整治,有力震慑了市场违法行为。

持续改善消费环境,人民群众获得感明显增强。坚持“有人负责我服从,无人负责我负责”,主动担当作为,连续两年牵头开展了消费市场秩序整治,抓住“吃住行游娱购”六大领域,建立首接负责、应急处置、先期赔付等有效机制,从一点一滴做起,从一街一巷抓起,从一店一户管起,持续用力,久久为功,累计查处案件1.4万起,罚没款2025.8万元,全市消费环境不断改善,市民和游客满意度不断提升。坚持“不说不能办,只说怎么办”,以对群众高度负责的态度,认真做好消费投诉办理工作,处理各类群众诉求11.5万件,市局机关位列全市热线考核同组第一。举办市消保委组织成立30年系列纪念活动,开展“诚信立本•合同护航”格式条款专项整治行动,加强老年消费维权宣传,提升了消费者维权意识。坚持一手抓农贸市场新建改造,一手抓农贸市场品质提升,创建星级农贸市场40处,相关工作写入了今年政府工作报告。

坚定不移全面从严治党,干部队伍建设有力加强。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为重要政治任务,不忘初心、牢记使命,高举旗帜、维护核心,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强机关文化建设,市工商局通过全国文明单位复查,系统文明创建蔚然成风。狠抓基层建设,召开全系统基层建设工作会,出台“五统一、四强化”工作意见,工商基层基础更加巩固。召开全系统行政执法工作会,印发典型案例汇编,表彰优秀执法干部,行政执法能力进一步提升。

2018年工作计划

2018年工商和市场监管工作将认真贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进总基调,坚持新发展理念,落实“创新+三个更加”目标要求和“一三三五”工作举措,贯彻《“十三五”市场监管规划》,按照“坚持一条主线、增强三个主动、实现五新目标、落实七事要求”的“一三五七”总体框架开展好各项工作,为服务全市经济社会平稳健康发展和民生福祉改善作出新贡献。

(一)坚持以深入学习贯彻党的十九大精神为主线,全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想

深入学习贯彻党的十九大精神,是当前和今后一个时期的首要政治任务,也做好今年工作的总纲、灵魂和主线。要坚持以学懂为前提、弄通为关键、做实为根本,把自己摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去,学用结合,知行合一,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,扎扎实实把党的十九大精神落到实处。

一要提高政治站位。要把学习贯彻党的十九大精神作为第一堂党课、第一堂政治必修课,牢固树立“四个意识”,严守党的政治纪律和政治规矩,坚定自觉地维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要按照中央统一部署,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

二要抓好学习宣传。要围绕学习宣传贯彻党的十九大精神,制定系统的学习计划,多载体、分层次、全覆盖抓好全员培训,帮助系统党员干部准确领会把握党的十九大精神的思想精髓、核心要义。要依托国家工商总局行政学院、市委党校、干部学院等培训合作基地,举办研修班、培训班,提升全系统干部政治素质和综合能力。要充分利用新闻媒体、微信公众号等舆论宣传阵地,宣传全系统学习贯彻党的十九大精神的具体举措、实际行动,讲好“工商故事”、展现“工商身影”、体现“工商精神”、彰显“工商力量”。

三要做到学以致用。要在市局机关开展“大学习、深调研、勇创新、真落实”主题活动,号召党员干部紧紧围绕全市工作大局,大力践行“三个主动”,做到主动担当作为,服务发展大局;主动寻标对标,争创一流业绩;主动服务基层,狠抓政策落地,努力在新时代实现新作为、展现新气象、干出新业绩。

(二)推进商事制度改革向深度广度扩展,实现改革新突破

商事制度改革对于持续激发市场活力和社会创造力有着重要意义,今年要把提高人民群众的满意度、获得感作为改革的主攻方向,进一步降低市场准入门槛,激发大众创业活力。

一是全面推行“证照分离”改革。“证照分离”改革是国务院部署的一项重点改革,不仅是商事制度改革的再一次提速,更是行政审批制度改革的又一项重要举措。承担这项改革,是党中央、国务院给予我们工商和市场监管部门的信任、重托和期待,更是我们的机遇、挑战与考验,全系统务必把握机遇、迎难而上。落实全省“证照分离”改革试点工作电视会议的要求,在西海岸新区、高新区、胶州经济技术开发区开展“证照分离”改革试点,及时总结改革成效,推动“照后减证”,大幅减少行政审批,着力解决“准入不准营”问题。准确把握“证照分离”改革的实质内涵,落实好分类改革审批事项、加强事中事后监管、涉企信息共享交换、统筹推进改革等四项重点任务。下半年全面推开“证照分离”改革,进一步降低企业投资创业的制度性交易成本。

二是巩固扩大“多证合一”改革成果。主动加强与其他涉企证照部门的沟通联系,积极扩大“多证合一”改革成果,研究解决备案事项互为前置、信息系统不兼容等问题,把更多符合条件的涉企证照事项纳入“多证合一”改革中来,做到成熟一批、整合一批。

三是大力推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用。在更大范围、更广领域推进企业登记全程电子化,提高企业登记无纸化智能化水平,做到申请、受理、审核、发照、公示的全流程网上办理。年内新设企业网上全程办理率要达到3%以上。积极推进电子营业执照跨区域跨部门跨领域应用,在更大范围、更广领域实现“一照走天下”。

四是提高政务服务便利化水平。全面落实“三个一次”便民助企服务举措,探索更多办事项目纳入“一次不用跑”“最多跑一次”改革范畴,提高登记注册即办率,用工商部门的“辛苦指数”,换群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。加快构建“商事主体地理坐标动态体系”,实现对全市市场主体的“一图式”展现和“全覆盖”监管。落实总局即将修订的《企业名称登记管理规定》,进一步完善企业名称自主申报制度。

(三)大力培育市场主体做强民营经济,增添发展新动力

张江汀书记指出,发展经济,需要各类市场主体都活跃起来,既要有“高峰”的引领,也要有“群山”的支撑,形成高低不同、互补搭配的合理结构。我们要在培育市场主体、做强民营经济上下更大功夫,为推动高质量发展提供持续动力。

一是大力培育发展市场主体。全面落实“关于大力培育市场主体加快发展民营经济的意见”,构建小微企业“铺天盖地”、创新企业“开天辟地”、大型企业“顶天立地”的发展局面,年内全市市场主体总量突破130万户,其中企业总量突破47万户。充分发挥市场主体大数据统计分析系统作用,建立经济运行分析机制,定期编发全市市场主体发展情况报告,更好地为政府决策提供参考依据。

二是全力支持民营企业发展。大力实施“个转企、小升规、规改股、股上市”骨干民营企业梯次培育行动,年内力争6户民营企业入围中国民营企业500强,3户民营企业营业收入突破百亿。积极引导、支持“青民投”,努力推动民营骨干企业抱团发展。建设“创业青岛”民营经济发展服务平台,开设“民企权益保护服务热线”“民企法律服务热线”“民企网上金融服务站” ,开通骨干民营企业服务直通车,切实帮助企业解决实际困难。举办“创业精英研修班”“小微双升战略培训班”等活动,提升民营企业创新开拓、转型升级能力。

三是扎实推进非公党建工作。以“小个专”为重点,以“两学一做”常态化和开展“三亮”活动为载体,不断扩大党组织和党的工作在非公经济领域的覆盖面,促进非公经济组织健康发展。落实市两新工委部署,理顺组织架构、建立规章制度、编印指导手册,为非公党建工作规范开展提供标准。举办非公党建指导员专题培训班、非公有制企业党务干部履职能力提升培训班,挖掘工作典型,提高非公有制经济组织抓党建、促发展能力。

四是实施商标品牌战略。商标品牌战略是推进和服务新旧动能转换的重要载体,必须全力推进实施。继续推进商标注册便利化改革,促进全市有效注册商标质、量实现新突破,年内全市注册商标总量增长15%,驰名商标新认定5件以上。加快推进商标品牌云基地建设,为市场主体提供商标注册、质押、交易、评估一体化服务。继续推进马德里商标国际注册工作,完成马德里商标国际注册专题片拍摄工作,提升我市商标品牌国际影响力。要在培育发展地理标志证明商标上不断层、不停步、有突破,壮大地域品牌阵容,扩大品牌增值效应。

五是加快广告产业发展。落实全市“一业一策”工作部署,加大扶持力度,优化政策供给,争取我市2021年广告产业经营规模、创意服务水平和辐射效应进入全国同类城市前列。支持和引导青岛国家广告产业园发展,引进一批有影响的广告龙头企业,推进广告产业园区提档升级。建立健全公益广告工作机制。做好行业数据统计分析,推动全市产业健康发展。

(四)切实加强事中事后监管,建立监管新体系

在激发市场活力的同时,要把加强事中事后监管放在更加重要的位置,充分发挥企业信用监管的作用,优化监管,强化执法,加强社会共治,为竞争公平有序、企业优胜劣汰创造良好市场环境。

一是深入推进“双随机、一公开”监管。落实省局“双随机”综合检查规范和抽查指引,提升“双随机、一公开”监管规范化、标准化水平,工商系统“双随机”抽查比例不低于5%,抽查结果公示率达到100%。加强部门联动,积极推进跨部门双随机联合抽查,并推动抽查检查结果跨部门互认和应用。

二是持续抓好企业年报公示工作。扎实做好2017年报工作,完善长效机制,确保企业年报率稳步提升;更加注重年报数据质量,研究分析提出高质量的年度分析报告。加大对即时信息公示的监管,提升公示率、准确率。持续开展长期停业未经营企业专项清理工作,争取利用一年左右的时间,使清理工作见到明显成效。严格落实工商系统行政处罚信息公示实施办法,实现所有案件网上流转,确保应公示尽公示。

三是推进企业信用体系建设。积极参与国家企业信用信息公示系统(山东)建设,加强企业信用信息公示。完善企业信用信息服务平台功能,全方位、多渠道归集政府部门涉企信息,并加强企业信用信息大数据分析应用。加强信用联合惩戒,推动跨部门联合惩戒步伐,扩大失信联合惩戒范围。强化“黑名单”管理制度,规范企业经营异常名录管理,加大信用约束力度,做好严重违法失信企业名单管理工作,提高企业失信成本。开展“守合同履约践诺惠民生·重信用诚实自律促和谐”主题宣传活动,抓好“守合同重信用”企业公示及宣传,力争省级企业公示80家。

四是强化监管执法工作。推动“互联网+监管”,充分运用“红盾大数据鹰眼监测系统”,加强日常情报监测收集运用,及时发现热点问题,组织开展专项执法行动,对违法行为实行靶向打击。以新《反不正当竞争法》施行为契机,加大执法力度,重点查处市场混淆行为、刷单炒信等行为。深化“全国无虚假违法广告城市”创建,强化政治敏感性,加强广告导向监管,保持媒体广告监测排名走在全国前列。深入推进“双打”专项行动和打击商标侵权“溯源”行动,继续开展“排查和防控商标监管风险集中行动”。充分发挥网络市场监管联席会议作用,深入开展2018网监专项行动,积极创建“网络市场监管与服务示范区”。完善打击传销部门信息共享、协作查处机制,会同公安部门开展网络传销违法犯罪活动联合整治行动,强化综合治理。完善直销监管机制和措施,加强直销企业及其分支机构监管。加强合同行政监管,开发合同格式条款公示监督信息系统,建立格式条款公示制度,适时召开合同格式条款公示工作新闻发布会。加强商品交易市场、农资市场、成品油市场、二手车市场监管。

(五)进一步加大消费维权力度,顺应群众新期盼

要坚持以人民为中心发展思想,牢固树立消费者至上的理念,加大消费维权工作力度,推动市场主体诚信经营,提高商品和服务安全度、消费者满意度,更好服务人民日益增长的美好生活需要。

一是全力保障消费市场秩序。要抓住重点,继续围绕“三点一带、一区多街”等重要区域,突出重大节会等时间节点,保持高压态势,持续开展整治,进一步巩固整治成果。市消费市场秩序整治办要切实发挥牵头作用,增加督查频次,加大通报力度,督促各部门紧抓问题、强化整改、确保见效。要加强12345等渠道群众诉求数据分析运用,为政府决策提供数据支撑,为社会公众提供权威的消费引导,为精准实施市场监管提供依据。各区(市)局、分局要高度重视涉及外地游客的敏感类、应急性消费纠纷,继续落实好“现场处置”“先行赔付”等有效机制,积极化解消费纠纷。

二是做好放心消费创建和消费者满意度调查工作。建立全市消费者权益保护工作部门联席会议制度,推进全市“放心消费”创建工作。加强部门协调,以市政府名义下发“关于开展放心消费创建活动营造安全放心消费环境的意见”,扩大创建工作覆盖面。探索建立放心消费创建APP和微信服务平台,增强创建工作基础保障。开展“放心消费”示范单位标准研究、制定和应用,引导各类经营者按照标准规范经营行为。认真研究总局“消费者满意度指数”发布机制,对标先进城市找差距、补短板、定措施、抓落实,力争在全国大中城市消费者满意度调查中取得优异成绩。开展多种形式的消费教育引导,普及消费维权法律法规和消费知识。

三是强化商品质量抽检和服务领域维权。加大流通领域商品质量抽检力度,聚焦消费者投诉热点,以海淘、网络交易量大的商品为重点,科学制定抽检计划,推动抽检工作压茬实施。完善商品质量抽检结果公示制度,强化检后处置,提升监管执法震慑力。全面推行经营者首问制度,鼓励引导电商平台、大型商场、超市等建立赔偿先付制度,并以有效方式向社会公开。监督经营者全面落实网购七日无理由退货制度,推进线下无理由退货工作。继续推进“红盾质量维权行动”,严厉打击服务领域侵权行为。对接上级部门和政务服务热线平台要求,准确把握不同事项办理时限和程序规定,严格依法办理,确保消费投诉举报咨询接得住、处理好。

四是健全消费维权共治格局。支持消保委组织发挥作用,开展好“3·15”系列活动,围绕社会热点探索开展有影响力的支持诉讼、企业约谈等活动。结合消费热点开展比较试验、消费调查,服务消费提质升级。围绕消费维权年主题,持续开展消费教育“进农村、进社区、进学校、进企业、进景区”。组织开展“寻找最美消费维权人物”等活动。完成市消保委第二届全委会换届工作。

五是提升农贸市场消费环境。落实“美丽青岛行动”部署,开展“建设美丽农贸市场三年行动”,建成农贸市场智能管理平台,推广应用可溯源电子智能秤,有效治理农贸市场缺斤短两、欺客宰客等消费顽疾。落实市办实事任务,推进农贸市场品质提升,年内创建星级农贸市场40处,努力实现农贸市场“管理规范、环境整洁、计量智能、设施安全”。

(六)全面加强党的建设和队伍建设,树立工商新形象

习近平总书记强调,在中国特色社会主义新时代,完成伟大事业必须靠党的领导,党一定要有新气象新作为。要全面落实新时代党的建设总要求,重整行装再出发,以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入,努力打造一支“想干事、干成事、善共事、不误事、不坏事、不怕事、不出事”的工商和市场监管队伍。

一是把党的政治建设摆在首要位置。严明政治纪律和政治规矩,增强政治警觉性和政治鉴别力,做到知行合一、表里如一,永葆共产党人政治本色。严肃党内政治生活,不折不扣地执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性,营造风清气正的良好政治生态。

二是持之以恒正风肃纪。进一步深入贯彻落实中央八项规定精神,巩固和扩展落实中央八项规定精神的成果,重点在反对形式主义、官僚主义上下功夫。坚决反对特权思想和特权现象,综合施策,增强群众观念和群众感情。

三是层层压实全面从严治党责任。加强党内监督,强化纪律观念,让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。认真践行“四种形态”,抓早抓小,防微杜渐,严肃查处违纪问题,巩固反腐败斗争压倒性态势。完善问责制度,强化责任担当。加大整治群众身边腐败问题力度,不断推动全面从严治党向基层延伸。

四是提高干部队伍履职能力。深入推进法治工商建设,全面推进行政执法信息公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核等三项制度,强化执法监督,加强案件核审、案卷评查和行政应诉工作,深入开展“七五”普法,强化法治工商建设考核,提升队伍依法行政能力。加强基层基础建设,坚持基层导向、基层站位和基层视角,时刻体察基层的心声,体会基层的甘苦,体谅基层的难处,关心要细致入微,关怀要实实在在,关爱要见事及人。要推动“五统一、四强化”项目化具体化,把服务基层的工作锲而不舍地做好做实。

[责任编辑:王林]

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