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青岛市政协委员杜萍:促进集中餐饮用具消毒行业良性发展


来源:凤凰网青岛综合

食药监管部门多次对市场上餐饮具消毒情况进行专项抽检,目前餐饮单位使用的餐饮具清洗消毒情况不容乐观。不合格项目主要有阴离子合成洗涤剂、大肠菌群,在近两年省级抽检中,也存在沙门氏菌等致病菌不合格的问题。

民者,国之根也,治国如此,治市亦如此。唯有德政治市,方得民齐者强。2019年,伴随习近平总书记的新年寄语,我们迎来了逐梦、筑梦的关键一年。乘着迈入新时代的东风,1月17日-22日,青岛市两会如约而至,青岛也将为千万青岛民众带来2018年终“成绩单”。

过去一年,青岛迎来历史性发展机遇,上合峰会为代表的各类盛会成功举办,履行“一带一路”倡议,实施新旧动能转换,美丽青岛行动、全市干部解放思想行动、聚焦民营经济先后展开……对于青岛而言,这是充满机遇的一年,也是充满挑战的一年。

如今,乘势而为的青岛,迎来2019年市两会,凤凰网青岛也将直击大会现场,与千万青岛民众一同见证城市一年来的工作成果以及2019年的重点计划。一同来看,勇做追梦人、筑梦人的青岛,不忘初心,勇立潮头!

青岛市政协委员、崂山区食品药品监督管理局局长杜萍

一、集中餐饮具消毒行业的现状

食药监管部门多次对市场上餐饮具消毒情况进行专项抽检,目前餐饮单位使用的餐饮具清洗消毒情况不容乐观。不合格项目主要有阴离子合成洗涤剂、大肠菌群,在近两年省级抽检中,也存在沙门氏菌等致病菌不合格的问题。

二、集中餐饮具消毒行业监管困难的原因

一是该行业无准入门槛、事前监管缺失。按照目前现行法律法规,餐饮具消毒单位无需卫生行政部门的审批许可。市场监管部门发放营业执照无需现场审核,对选址、面积、污染源、生产场所、消毒工艺流程、生产用水、消毒产品、出厂检验、污水排放等无任何要求。但卫生、环保等部门对上述内容要求较高,造成后续监管难度大,企业整改难度大,执法成本高。如果能提前干预,可能效果会更好。

二是执法手段遭遇尴尬,违法行为难以制止。在对餐饮具集中消毒单位违法行为的处理上,只有行政处罚权,没有查封等强制措施,对违法行为处罚后,面临漫长的行政复议期和诉讼期,等法院强制执行。在这个过程里,只能眼睁睁地看着违法行为继续发生,却无能为力。一定程度上,也有损执法部门威信。

三是法律法规约束力不足,管理难度较大。当前对餐饮具集中消毒服务单位进行监管的法律依据主要是《中华人民共和国食品安全法》、《餐具、饮具集中消毒服务单位卫生监督工作规范》。其中的处罚条款仅仅对用水、使用洗涤剂、消毒剂、产品检验及独立包装等有明确要求,而对企业选址、作业场所、人员卫生要求、卫生管理制度等却没有约束性规定。执法部门难以加大监管力度,提高行业管理水平。

四是协调联动机制未建立,未形成监管合力。市场监管、卫生、食品药品监管等多部门间未建立起信息互通共享、统一部署、协调联动的工作机制。市场监管部门只负责发放《营业执照》,不需日常监督,不能及时掌握动态,如企业已关停、实际地址与注册地址不符、负责人等信息不符等现象。卫生部门不掌握本底资料,只对持有《营业执照》的企业进行监督管理,无《营业执照》的企业不能按时取缔,造成个别未取得《营业执照》、未实施卫生监管的餐饮具流向餐饮服务消费市场。食药部门在日常监管中发现不合格餐饮具也未及时反馈给卫生部门。没有有效的联动机制,就导致了部门间信息不对等、沟通不畅,无法掌握本底数,多部门监管未形成合力的问题。

五是企业赢利水平低,卫生投入难保障。长期以来,该行业无序发展,恶性竞争,导致目前赢利水平较低。十年前一套碗具市场价格为8角、1元。十年后,其经营成本翻番,价格却降为7角甚至6角。赢利水平越来越低,但卫生要求、卫生投入却越来越高。在这种矛盾下,企业无力进行卫生整改,无力对卫生条件升级。在卫生投入上,动力不足,能力不够。有的偷工减料,想方设法减少卫生支出,甚至不惜以身试法,违法乱规。此种情形从一定程度上,也给加强卫生监管,提高卫生水平带来了难度。

三、促进集中餐饮具消毒行业良性发展的建议

一是进一步强化餐饮具集中消毒单位的监督管理。要加强餐饮具集中消毒单位的日常监管,重点监督检查餐饮具消毒单位的设计布局、工艺流程、设施设备、使用的洗消剂、包装材料、消毒质量控制、索证验证、生产和产品检验及记录、从业人员查体和培训、包装标识等内容。同时,要对消毒后餐饮具抽检结果定期公示。加大高风险餐饮具消毒单位的监管力度和监管频次,依法查处违法违规行为。

二是重点加强对餐饮具消毒单位卫生法律法规的宣贯教育。要树立企业负责人是餐饮具卫生安全第一责任人意识,规范经营行为;积极争取新闻媒体的支持,通过采取正面报道和曝光违规单位相结合的方法,正确引导消费;按照职责分工,卫生行政部门要及时将监管过程中发现的问题,向市场监管部门通报,形成部门联动。

三是科学合理引导行业生产经营行为,逐步提高餐饮具集中消毒单位的整体卫生管理水平。指引餐饮具集中消毒单位在其生产全过程中运用科学的原理和方法,不断优化整合资源,改进生产工艺,合法经营,为群众提供安全可靠、卫生的餐具。同时推行信息化监管手段,在餐饮具集中消毒单位的清洗、消毒、包装等质量关键控制环节安装电子监控设施,通过异地远程监控等手段对企业的生产的各个环节进行动态监管。通过电子监控,不但可以提高监管效率,也加强了企业规范生产操作的自律意识。有条件的单位也可在消毒后餐饮具的独立外包装上印制二维码,对餐饮具集中消毒单位的基本信息、监管信息及检测信息等进行公示,提高消费者的主动辨识和选择能力。

[责任编辑:张慧]

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