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胶东半岛如何崛起中国的“第四增长极”?


来源:凤凰网青岛综合

1月18日上午,山东省十三届人大三次会议在济南开幕,山东省长龚正做政府工作报告。龚正在省政府工作报告中表示,2020年,山东将聚力打造具有全球影响力的山东半岛城市群。胶东城市一体化再获官方背书。报告指

1月18日上午,山东省十三届人大三次会议在济南开幕,山东省长龚正做政府工作报告。龚正在省政府工作报告中表示,2020年,山东将聚力打造具有全球影响力的山东半岛城市群。

胶东城市一体化再获官方背书。报告指出,2020年,山东省将出台省会经济圈、胶东经济圈、鲁南经济圈三大经济圈一体化发展指导意见,引导各地优势互补、错位发展。支持济南、青岛建设国家中心城市,培育发展济南都市圈、青岛都市圈。

胶东城市群是“第四增长极”

事实上,胶东一体化规划早在11年前便已初露端倪。2008年10月16日,山东省政府印发《胶东半岛城市群和省会城市群一体发展规划》,其中明确提出,胶东半岛城市群和省会城市群作为全省“一体两翼”整体布局中的“一体”部分,是带动全省经济社会发展的龙头和脊梁。在这份规划里,精准定义了“以青岛为核心的胶东半岛城市群”的概念。

此后,建设山东半岛蓝色经济区、建设山东半岛城市群、建设青岛都市圈……一项项城市规划推动发力,而伴随着这些规划的出炉,胶东五市也迎来了新的发展动力。

到了2019年,胶东一体化的规划迎来了新的机遇。2019年两会上,国家发改委在工作报告中提到“促进形成强大国内市场”“聚焦关键领域促进有效投资”时指出,制定基础设施高质量发展实施方案,推进落实保持基础设施领域补短板力度有关举措。支持京津冀、长江三角洲、粤港澳大湾区、山东半岛、北部湾等重点城市群加快推进城际铁路、市域(郊)铁路规划建设。

这一报告把山东半岛城市群列为全国重点城市群,对山东、胶东五市来说,前所未见。

时隔不到一个月,山东省委书记刘家义先后到威海、烟台和青岛市调研,并指出,胶东半岛要努力建设世界知名的半岛城市群、全国重要的航运贸易中心和金融中心、具有国际竞争力的现代海洋产业集聚区、世界先进水平的海洋科教核心区、全国重要的海洋生态文明示范区。同时,胶东半岛各市不能搞同质化竞争,要在规划控制、城市空间布局、重大项目建设、基础设施建设、港口发展等方面加强统筹,推动胶东半岛一体化发展。

此后,胶东半岛一体化的热度直线飙升。2019年6月份,山东省发改委起草了《关于加快胶东半岛一体化发展的指导意见》;2019年9月,山东省政府常务会议又将加快胶东半岛一体化发展作为重要议题;2019年12月,山东省委全面深化改革委员会第五次会议暨中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设专题会议召开会议审议了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施方案》《关于加快胶东半岛经济圈一体化发展的指导意见》。

胶东五市同处胶东半岛,地缘相接、人缘相亲、经济相融、文化相通,拥有深厚的人脉联系、感情基础和合作基础,在经济社会发展上各具特色,在许多方面具有很强的互补性。

此外,胶东五市与日韩两国地缘相近,人文相通,交流合作频繁,这对推动胶东五市与日韩企业建立战略联盟,共同开辟“一带一路”东西国际大通道,有着天然的优势与雄厚基础。

而另一方面,胶东五市也具有不俗的经济实力,完全有机会成长为珠三角城市群、长三角城市群和京津冀城市群之外的中国第四增长极。截至2018年底,青岛、烟台、威海、潍坊、日照五市总面积3.62万平方公里,总人口3165万,2018年地区生产总值31834.53亿元。

在中国社科院财经战略研究院、中国社科院城市与竞争力研究中心联合发布《中国都市圈报告》中,胶东半岛城市群在综合经济竞争力、可持续竞争力、宜商竞争力及宜居竞争力四个维度分列全国第五、第三、第四和第二。

而区别在于,胶东地区作为山东绝对的经济龙头,长期以来一体化程度不高,各城市各自为政,并没有发挥出城市群的集群优势,这也使胶东乃至山东在城市组团发展的浪潮中,发展动力略显不足。

也正是基于这一现实,2019年以来山东省着力明显加快了胶东半岛城市群的推进速度。

1月14日,山东省政府官网发布《山东省人民政府关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》。

意见指出,加快胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市一体化发展,构建合作机制完善、发展活力强劲的区域发展共同体,至此胶东经济圈一体化发展终于迈出实质性步伐。

胶东半岛城市如何一体化?

“省委省政府的这一布局非常好,省政府工作报告中也对胶东经济圈、青岛都市圈进行了阐述。实施区域协调发展战略,调整完善区域政策体系,是打造全省高质量发展强劲引擎的重要举措。”潍坊市政协副主席、九三学社潍坊市委主委李传恒在山东省两会上表示,近年来,青岛和潍坊两市在推进青潍一体化发展方面,达成了广泛共识,两市政府及其有关部门积极协同,在产业共兴、设施共建、市场共育、科技共创、环保共管、文化共荣等多个方面,已经达成了深层次的合作。

近年来,青岛作为胶东城市群的龙头城市,先行先试,先后与潍坊市联合出台了《关于加快推进青潍一体化发展的指导意见》《关于加强交流合作促进共同发展的框架协议》《加快推进全面发展战略合作框架协议》等政策文件,从决策、协调、执行三个层面,建立了两市合作推进机制,青潍一体化发展稳步推进。

其中,《青岛—潍坊区域协调发展规划编制大纲》、《潍坊与周边区域重大基础设施一体化发展研究》更是从产业共兴、设施共建、市场共育、科技共创、环保共管、文化共荣、资源共享等方面开展协同合作。

不只是潍坊,自2019年6月《关于加快胶东半岛一体化发展的指导意见》发布以来,青岛市政府牵头拟订了《青岛市烟台市潍坊市威海市日照市加快一体化发展战略合作协议》(初稿),《关于加快胶东半岛一体化发展的指导意见》正式印发后,五市将正式签订协议。

该意见还正式明确了“胶东五市”的概念,其中青岛为龙头,将打造“国际知名的青岛都市圈”。根据意见,还要在青岛设立胶东五市联席会议办公室,推进一体化取得实质性进展。

这其中,青岛的作用至关重要。致公党烟台市委主委、烟台市人防办主任王成华委员认为,胶东五市一体化发展并不是要五座城市的所有区片都“连点成片”同步发展,而是应该以青岛为龙头为中心,优先将五座城市中靠紧的区片凝聚起来,以青岛的国际影响力和国际地位辐射带动相邻的区片发展,尽快形成城市群聚集效应。

实际上,胶东五市一体化的进程早已进入实操阶段。2019年8月6日上午,山东港口集团在青岛挂牌,李奉利出任总经理,齐鲁沿海的青岛港、日照港、烟台港和渤海湾港四大港口规划“一盘棋”、管理服务“一张网”、资源开发“一张图”,告别了过去港口重复建设、无序竞争、供求失衡的状态,开始逐步形成优势互补、错位协同、融合发展的海洋事业新格局。

更早之前,青荣高铁已于2016年正式建成通车,青连铁路、潍烟高铁、莱荣高铁也已经在即将开通的路上。而且,山东省在打造“轨道上的半岛城市群”上率先谋划,超前规划青岛至莱西至蓬莱高铁,推动构建胶东半岛高铁环形通道。

未来,胶东城市群未来要怎么发展?山东省政府工作报告明确指出,“引导各地优势互补、错位发展”,而这一表述也与此前的《指导意见》的要求相符,根据意见,胶东五市将优化产业空间布局,突出“十强”产业,支持胶东五市依托重点港湾,协同发展以先进制造业、海洋新兴产业、高端服务业为重点的湾区经济,打造泛胶州湾黄海经济带和泛莱州湾渤海经济带。推动港产城融合发展,打造以航运贸易、现代金融、商务会展为特色的临港经济区。

但产业的一体化仅仅只是个开始,在本届山东省两会上,青岛银行党委书记、董事长郭少泉代表表示:“一体化要从四个方面实现。首先,产业上各城市之间要有协调发展的机制,不能大家都发展同一类的产业;第二要从硬件上实现一体化,一体化交通要畅通,比如公路、水路畅通,区号、手机号也都要统一,为大家带来方便的同时,让大家弱化区域概念,从心理上接受一体化,这一点雄安新区、粤港澳大湾区都有相关做法可供借鉴;在金融方面,要有一个联动机制,比如说投资贷款的联动机制,也包括产业的联动机制,这才能够真正实现一体化;还要有人才交流的一体化,如果人才各归各的,一体化就根本实现不了,要在人才待遇等各个方面实现一体化发展。”

[责任编辑:李倩雯]

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