重提创建国家中心城市的青岛！

5月20日的人民日报（海外版）在第10版专版对青岛进行了报道。

其中打头文章为《青岛向国际大都市迈进》。这篇文章中提到“跳出青岛看青岛，站在未来看现在，青岛要积极创建国家中心城市，在加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市上实现新突破，进一步夯实以开放创新引领高质量发展之路。”

早在2018年11月1日，人民日报的网上平台“人民网”就以《山东济南、青岛披露“争创国家中心城市”目标》为题对济南、青岛争创国家中心城市进行了报道。

这次人民日报重提青岛创建国家中心城市，源于今年的青岛两会。青岛市长在5月16日的政府工作报告中提到：在服从服务全国全省大局、创建国家中心城市进程中展现更大作为。

这是青岛在沉寂1年多后，再次高调的提出“创建国家中心城市”。

在更早召开的济南两会上，济南并没有提及国家中心城市：将立足黄河流域中心城市发展定位，加强与沿黄各市在基础设施、产业发展、生态保护等领域合作，引领和带动黄河流域高质量发展。

两个城市之间差异明显的表述，让人不得不纳闷，难道创建国家中心城市的天平又偏向了青岛？

要知道，青岛在2017年、2018年频繁提出创建国家中心城市，却在2019年销声匿迹。

相反，原来较为低调的济南，在2019年开始发力，不但把“建设国家中心城市”写进政府工作报告，更是为“济南市创建国家中心城市战略路径研究及其相关服务项目”公开招标，还发布了《济南建设国家中心城市指标体系》和《济南建设国家中心城市三年行动计划（2020-2022年）》，好像创建国家中心城市如探囊取物一样简单，决心却又是势在必得。

下面就盘点下济青两个城市申请国家中心城市的历史。

从上图可以看出一个明显的时间戳，2017、2018年是青岛，2019是济南，2020年两个城市交替上阵，山东省内的双子星轮番上演了申报国家中心城市的大戏。

国家中心城市到底有多香，值得济青这样竞争？

据悉，高层国家中心城市是中国城镇体系规划设置的最级，也是继计划单列市、副省级城市后的又一城市桂冠。从2010年到2018年，国家先后批复了9大国家中心城市，即北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安。

在国家这两年公布的各种重大决策、文件中，都是上述国家中心城市打头提及，各种政策大礼包也纷纷光顾这些国家中心城市，这就是国家中心城市的最大利好。国家中心城市被国家寄予厚望，自然关爱有加，肩上肩负的任务，不但要代表省份参与国内城市竞争，更要代表国家挑战国际大城市。

比国家中心城市低一级的是区域中心城市，上述济南提及的“黄河流域中心城市”，以及《青岛市城市总体规划(2011-2020)》提及的“国家沿海重要中心城市”，都是区域中心城市。

正是因为国家中心城市有着诸多利好，国内各大城市才会这么积极的竞争。长沙曾经把创建国家中心城市的横幅挂满大街小巷，青岛曾经几度误传获批国家中心城市，济南为创建国家中心城市公开招标，后面更是有南京、杭州、厦门、福州、沈阳等城市通过各种途径表示对国家中心城市的渴望。

若把国家中心城市比作一个蛋糕，一群想吃蛋糕的人围在一起馋的直流口水，吃着的人却在津津有味的品味，这样才有意思，才有前赴后继的竞争者、进步者和脱颖而出者。若是一开始就把蛋糕均分下去，也就没有什么意思了。

所以，副省级城市、国家级新区、自贸区等重大国家级政策必是一步一步、一城一城的发放，待到大家都有了，利好也就摊薄了，没有获得的也就没啥动力了，于是新的蛋糕——国际中心城市就隆重登场了。

现阶段，国家中心城市只有9个，利好却在逐渐放大，基本每个国家中心城市背后都有一个国家级的城市群、经济圈，各种大政策也明显的偏爱国家中心城市。可以说，国家中心城市正当红。

正因此，济南、青岛才会热衷于国家中心城市不能自拔。其实，城市之间竞争国家中心城市是正常的，可作为家长的山东，却在两个城市间左右摇摆，很是令人纳闷。要知道，辽宁、江苏、浙江都是旗帜鲜明的支持一个城市，即使如苏州经济如此霸气。

我们知道，山东2018年GDP挤了万亿水分，经济已是大不如前，又不是处于传统的大区中心，别说两个国家中心城市，一个都是难批。可山东一直都坚持“支持济南、青岛建设国家中心城市”，把这个选择的难题丢给了国家，结局也就如自贸区那样一想可知。

山东不表态，可邻居们却逼上家门了。国家批复的《中原城市群发展规划》，把山东省内的聊城、菏泽划入中原城市群，接受国家中心城市郑州的辐射。《淮河生态经济带发展规划》更是划拉走了山东的枣庄、济宁、临沂、菏泽。一个菏泽都有两个省争着要辐射带动，搞得山东无招架之力。

或许正是这个原因，济南在“关于国家中心城市的申请，已经上报的从严审批，暂未上报的停止受理，青岛作为全省唯一已经上报的城市……”的前提下，仍在2019年那么高调的提出创建国家中心城市，不能不说是拯救山东“西部塌陷”的需要。

或许也是这个原因，原来一直都是山东三雄的济南、青岛、烟台，在2020年变成了济南、青岛、临沂领衔的省会、胶东、鲁南三大经济圈。

山东作为一个人口、经济大省，为什么却总是被动进步？也许，山东是该在济青中间选择一个来挑大梁了。

可创建国家中心城市，除了省级层面的支持，济青自己的努力更加重要，毕竟打铁还需本身硬。

对于青岛来说，优势是经济能力强、离已批复国家中心城市北京、天津、郑州等较远，劣势是教科文卫软实力弱于济南，对周边城市的辐射带动作用不明显。

对于济南来说，优劣势和青岛相反，但通过合并也在补足经济短板，同样，济南对周边城市的辐射带动作用也不明显。

也就是说，济青在省内的能量都没有达到那种舍我其谁的地步，或许这才是济青还没有获批国家中心城市的根本原因。

对比已经获批的9个国家中心城市，要么是大区中心，要么是省内绝对中心，也许GDP没有济青强，但“中心性”远非济青可比。

济青还没有一个“GDP万亿、人口千万”的双料大城市，不管哪一个城市获批国家中心城市，另一个都不会服气，可能省内其他城市也会说三道四。

以上，就是济青创建国家中心城市的历史和困境。

不过，话说回来，现在已经有9个国家中心城市，再批就是第10个了。一个城市要是每个政策都是前几名获得，说明国家看好你，这样的城市也值得投资；一个城市要是每个政策都是10几名获得，那你只能是一个普通的城市，要想靠争取已经烂大街的名号而强大起来，无异于痴人说梦。不幸的是，济青就是后一种城市。

所以，济青的重点不是竞争国家中心城市，而是专心去改变自己、强大自己。等一个城市变强大了，各种名号自然尾随而来，而不是给你一个名号你就能强大起来。

如此，下一个新蛋糕到来时，才能前几名的落在济青头上。

来源：青城山说（qingchengshanshuo）