烟台告别“县”,市委书记提的4个“有利于”,适用青岛吗?
青岛

烟台告别“县”,市委书记提的4个“有利于”,适用青岛吗?

2020年06月23日 19:23:08
来源:凤凰网青岛综合

继6月19日原成都市新津县“撤县设区”后,烟台也迎来了“高光时刻”——6月22日,国务院已批复同意对烟台市部分行政区划进行调整,撤销蓬莱市、长岛县,设立烟台市蓬莱区。

同日,山东省烟台市委书记张术平主持全市领导干部会议时,用4个“有利于”阐述蓬莱、长岛行政区划调整的战略意义,分别是:有利于拓展城市发展空间、有利于优化资源要素配置、有利于加强区域协同联动、有利于践行生态文明思想、纵深推进长岛综试区建设。

目光转向“排队等待”着撤市设区的胶州,烟台市委书记提出的4个“有利于”,是否也适用于跃跃欲试的青岛?

凰探第709期

烟台市行政区划调整,告别“县”

山东省人民政府网站22日信息显示,国务院已批复同意对烟台市部分行政区划进行调整。撤销蓬莱市、长岛县,设立烟台市蓬莱区,蓬莱区人民政府驻登州街道钟楼东路1号(原蓬莱市政府驻地)。调整之后,烟台境内再无“县”。

烟台推动设立蓬莱区,正式文件最早见于2018年2月27日的烟台市第十三届委员会第四次全体会议。此后2019年10月,烟台蓬莱撤市设区请示已报请国务院。

这背后所透出的信号是,烟台迫切需要进一步推进轨道交通建设。因为城市轨道交通建设规划的一个硬性指标是市区常住人口必须达到300万以上,所以烟台地铁能否推进建设,和人口数量息息相关。

数据显示,2018年烟台市区常住人口为249万,而蓬莱和长岛户籍人口一共为48.65万,就已经达到297.65万。考虑到这是2018年末的数据,那么现在撤市设区后的烟台人口,达到300万应该不成问题。

因此,“撤销蓬莱市、长岛县,设立烟台市蓬莱区”的背后,不仅是烟台市区西进发展获得更深层次突破、市区之间融合加快,更意味着烟台修建地铁的条件基本具备,也将对未来修建环渤海跨海通道带来有益影响。

6月22日,山东省烟台市委书记张术平主持全市领导干部会议时,用4个“有利于”阐述蓬莱、长岛行政区划调整的战略意义。分别是:有利于拓展城市发展空间、加快烟台城市化进程,有利于优化资源要素配置、整体提升城市竞争力,有利于加强区域协同联动、加快推进蓬长一体化发展,有利于践行生态文明思想、纵深推进长岛综试区建设,对于推动新旧动能转换、实现高质量发展具有重要意义。

这不禁让人将目光投向烟台的“兄弟城市”青岛。自即墨撤市划区后,作为中心湾区最后一块价值拼图的胶州,何时才能“撞线”?

青岛撤市设区,势在必行

自2017年即墨撤市设区后,青岛市行政区划由六区四市变为七区三市,也跻身“特大城市”行列。 此后,胶州这片胶州湾北岸新城,何时能撤市设区,从而圆满青岛环湾城市格局,便成为大家关注的焦点。

早在2018年7月,省城乡规划委员会第三次全体会议审议并通过了《山东沿海城镇带规划(2018—2035年)》等7个规划。规划中显示,山东将优化行政层级和行政区划设置, 适时推进青岛胶州市等撤市设区。 这也是在即墨撤市设区的一年后,传言已久的胶州市撤市划区消息首次从官方文件中得到确认。

2019年6月18日,胶州副市长高燕表示,目前胶州市已按照上级的要求做好相关基础性工作,具体设区进度以上级的统一部署为准。2020年5月,胶州市市长毕维准做客网谈时表示,胶州确有撤市设区的计划,但目前具体流程还需等待各级批复,目前尚无确切时间。

而在山东2020年6月最新发布的《2020年全省新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中也提出,山东将继续推进青岛、烟台市部分行政区划调整事项。重点推进经济实力较强、区位优势明显、发展潜力大的县“撤县设市”。

作为中心湾区最后一块价值拼图的胶州,是集散半岛城市群交互、联通亚欧、辐射日韩的重要战略高地。 2019年实现1147.59亿元生产总值,增长7.9%,其中上合示范区和临空经济区两大平台总投资约850亿元,全市引进367个大项目总投资达2932.5亿元,显示出不俗的增长动力,也为撤市设区打下了基础。

就青岛而言,向北发展城市,才能承载起国家级城市的战略部署。作为北岸重点城市的胶州,不但肩负着四大“国字号”平台,还有上合示范区和临空经济区的逐渐成长,且能够联通日韩、欧亚,撤市设区势在必行,这也是青岛未来发展的一个契机。

可以预见,随着上合示范区的发展和临空经济区的即将启用,胶州的撤市设区也将按下“快进键”。

那么上面提到的烟台市委书记所说的4个“有利于”,适用于青岛吗?

4个“有利于”适用于青岛吗?

曾时任胶州市长的张友玉表示,胶州撤市划区,一直是我们盼望的;时任胶州副市长毕维准表示,胶州撤市设区是我们的期望,也是胶州人民的期望。

全世界的环湾城市中,其湾底都有一个综合性的发达城市,如东京湾底的东京、旧金山湾底的硅谷,再如杭州湾、珠江湾等。青岛要发展为有带动性的中心城市,胶州湾底这一片区必须成长为青岛重要的增长极。

用烟台市委书记提的4个“有利于”来看,第一个就是“有利于拓展城市发展空间”。对青岛来说,多年来青岛的发展战略始终围绕着中心湾区向外辐射。胶州如果迎来撤市划区, 将使青岛胶州湾北岸拉开发展骨架,增强辐射带动能力,可以说是大青岛格局的延伸。

第二点,是有利于优化资源要素配置。众所周知,“市”和“区”一字之差,但其内涵变化之大前所未有。撤市设区后胶州将在青岛统一协调下,规划交通、通讯、基础设施和教育、医疗等方面,产业布局将更为合理,自然能够实现资源的优化配置,增强城市整体竞争力

第三点,提到的是有利于加强区域协同联动、一体化发展。这对目前加快建设胶东经济圈的青岛来看,也可以说十分适用。从近而言,胶州撤市划区能够促进中心湾区的崛起,实现青岛区域、城市群的集约发展;从远来看,胶州融入大青岛发展格局,也有利于山东半岛沿湾城市群集聚。

最后,胶州撤市划区, 也有利于推进上合示范区和临空经济区纵深建设,对于推动新旧动能转换、实现高质量发展具有重要意义。

因此,胶州撤市设区不但势在必行,更是迫不及待。

撤市设区不但是行政区划的简单变化,而是一个地区经济发展达到一定程度的必然结果,最主要的目的是为了提高城市化水平,促进地区发展。但目前来看,胶州农业人口占比不低,若真正按照城市化管理,如何让区域达到城镇化发展要求,就成为新的命题。且撤市设区后,因为胶州各项规划都要由青岛统一管辖,对青岛的辐射力、资源倾斜力度等都是重要的考验。

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