外拓!青岛三大新主城浮出水面!
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外拓!青岛三大新主城浮出水面!

2021年01月13日 19:07:54
来源:凤凰网青岛综合

随着中国城镇化进入下半场,主城区向外扩张的进程显著加速。

2021年1月12日,青岛市第十六届人民代表大会第五次会议在市人民会堂开幕。代市长赵豪志代表青岛市人民政府向大会作工作报告。

其中在2021年主要工作安排中提到,要推进主城区扩容扩能,打造西海岸新区、即墨、胶州三大主城片区。

透过政府工作报告,三大主城区逐渐浮出水面,青岛主城格局实现进一步外拓。而在此次城市发展空间优化升级的背后,体现出了青岛加快推进胶东经济圈一体化的迫切性。

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外拓!青岛主城区扩容

随着经济发展水平的提高,城市化水平也不断提升,人口自然向大城市和大城市周边集中。这就导致了大城市发展压力过大,承载功能过多,但这并非城市面积或人口构成问题,而是资源分配不均所导致的。

面对进入下半场的城镇化,每座城市都在通过各种方式进行合理引导。如北京选择建设城市副中心,缓解主城区人口与发展压力。此外,也有城市选择扩大城区核心范围,解决城市发展空间狭小的问题,并增强城市辐射力,如杭州和重庆。

进入“十四五”新发展阶段,面临着相似问题的青岛,同样也在寻求城镇化的破题点。

2021年1月12日,在青岛市第十六届人民代表大会第五次会议开幕大会上,代市长赵豪志向大会作了青岛市人民政府工作报告。

在2021年主要工作安排中提到,要全面提升城市功能品质,优化城市布局,完成《青岛市国土空间总体规划(2020-2035年)》,推进主城区扩容扩能,打造西海岸新区、即墨、胶州三大主城片区。

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图片来源:青岛市自然资源和规划局

随着西海岸新区、即墨、胶州成为主城区,青岛市主城区面积将达到6550平方千米,市区面积占比达到58.0%,青岛主城区面积将超过上海。但需要指出的是,市区面积与青岛接近的南京和上海,市区面积占比均为100%。

通过这轮主城片区外拓,青岛新发展格局已呼之欲出。那么,此次主城区扩容扩能,为什么是西海岸新区、即墨与胶州?

三大新主城呼之欲出

城市扩容无非两种方式,一种是“内涵式扩容”,对城市原有城区进行升级,增加主城区面积,实现市区的扩容;另一种则是“外延式扩容”,将别的城市的土地纳入自己的管辖范畴。

此前,青岛市城区面积占比仅为44.4%,寻找适合的区域进行城区扩容,已然成为提升自身发展能级的关键。

而在此次政府工作报告中提及的西海岸新区、即墨区以及胶州市,都是近年来青岛向外发展过程中,表现突出且蕴含十足潜力的地区。

西海岸新区作为国务院批复的第九个国家级新区,近年来一直都是青岛经济社会发展的龙头,GDP总量常年位居青岛十大区市榜首。

经过多年的发展,西海岸新区已经成为青岛最有活力的区域之一,拥有制度创新、港口等优势,还叠加了经略海洋、军民融合、自贸试验区等国家战略。

再看撤市设区已三年有余的即墨,近年来突出蓝色经济发展主题,加快海洋高科技研发、高科技人才、高科技产业和服务机构集聚,自主创新、成果转化等不断进步。且作为全国首个“互联网+”中小企业示范区,即墨区把工业互联网作为新旧动能转换的切入点。

2020年,位于即墨区的酷特智能和森麒麟先后在A股上市。作为资本市场的新兴地,截至目前,即墨共拥有7家A股上市企业,在全市也排名前列。

此外,胶州作为近年来发展势头极其迅猛的一个区市,拥有上合示范区以及胶东国际机场等大战略、大项目的叠加。且在工业互联网发展大势下,胶州主动融入高端制造业+人工智能大潮,在青岛十区市率先发布工业互联网工作方案。

围绕着新机场,胶州已将自身打造成集航空、铁路、公路、城市轨道等多种方式于一体的“全通型”综合交通枢纽,实现了1小时通达青岛全域、1.5小时覆盖半岛主要城市的目标,在距离上加速融入胶东经济圈。

西海岸新区、即墨以及胶州扩容成为主城区,使得青岛城市发展格局得到了进一步延伸,这也为青岛后续人口增加,向超大城市迈进提供了可能。

同时,考虑到西海岸新区、即墨以及胶州在胶东地区的地理位置。主城区扩容后的青岛在推进胶东经济圈一体化的过程中,也将拥有更大的发展空间。

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主城区大扩容的门道

在城市“建群”发展的当下,抓住城市群就是抓住中国经济的主体。

在2020年重庆市政府工作报告及重庆当地召开的“主城都市区工作座谈会”上,都明确提出“重庆主城区扩容”,将渝西地区涪陵、长寿、江津、合川、永川、南川、綦江、大足、璧山、铜梁、潼南、荣昌等12个区升格为主城区,且其中还包括了两江新区、重庆高新区、万盛经开区三个功能区。

重庆将“主城都市区”扩容的根本原因,还是为了积极融入“成渝地区双城经济圈”的国家战略,抓住新一轮发展机遇。因为重庆相比双城经济圈中的另一座核心城市成都,虽然行政级别更高,但却没有成都那么大的经济腹地,这也影响了其在整个西南地区的经济辐射能力。

因此,重庆要想与成都实现相同的经济辐射能力,必然要做大做强“主城都市区”。

与重庆“内涵式扩容”同理,在青岛全力推进主城区扩容的背后,同样也希望加强自身在胶东半岛的辐射力。

具体来看西海岸新区、即墨以及胶州所处的地理位置可以发现,西海岸新区连接日照以及潍坊、即墨连接烟台、胶州连接潍坊,在他们扩容为主城区后,也将拉近青岛主城区与胶东半岛兄弟城市间的距离,从而更好地发挥青岛在胶东经济圈一体化的过程中的龙头作用。

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值得一提的是,目前这三个区市已经通过交通与大项目协同发展的方式加强了与周边城市间的联系。

如连接西海岸新区与日照间现有的青盐铁路和规划中西延日照的青岛地铁13号线、途径潍坊诸城市的青岛西至京沪二通道项目;连接即墨与烟台和威海的青荣城际、规划延伸海阳的青岛地铁11号线;高密方面全力推进的地铁8号线西延段,将连接胶州与潍坊。同时,围绕着即将启用的青岛新机场,潍坊方面也高标准打造了临港经济区,以期形成产业协同。

过去很长一段时间,城市群一体化发展还更多依靠经济集聚和基础设施的区域链接来带动,而长三角、珠三角内部城市的发展经验已经说明,未来城市群的发展要依靠区域内经济均等化和制度协同来贡献。

站在胶东经济圈一体化的层面来看青岛主城区的外拓,一方面将增强青岛自身辐射力,为城市发展带来更广阔的发展腹地;另一方面也将带动周边地市的发展,实现产业的协同发展,进一步缩短区域内城市间的发展差距。

或许青岛主城区扩容扩能的效果还有待时间的检验,但从规划功能设置的初衷来讲,通过主城区面积扩大这种“内涵式扩容”的方式,青岛将增强综合实力与区域辐射力,并为推动胶东经济圈一体化发展,打开新局面。

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