青岛高新区优化营商环境 让市场主体迸发新活力

原标题：高新区：优化营商环境 让市场主体迸发新活力

作为全省第一批开发区改革试点单位，作为全省第一批开发区改革试点单位，青岛高新区改革担负着“为后续功能区改革提供宝贵经验”的使命担当。自功能区改革以来，供宝贵经验“的使命担当。自功能区改革以来，青岛高新区紧紧围绕市委提出的”瘦身、强瘦身、体、放权、搞活“的要求，从改革中找出路，以开放促创新，以创新倒逼改革，逐步构建新格放权、搞活”的要求，从改革中找出路，以开放促创新，以创新倒逼改革，局、打造新优势、开创新局面：在国家双创示范基地建设中，青岛高新区作为全省唯一获评打造新优势、开创新局面：在国家双创示范基地建设中，开发区、全市唯一获批单位，获国务院督查激励。开发区、全市唯一获批单位，获国务院督查激励。

在青岛两会期间，不少高新区企业家敞开心扉，畅所欲言，纷纷为区域发展建言献策。在青岛两会期间，不少高新区企业家敞开心扉，畅所欲言，纷纷为区域发展建言献策。

市政协委员、青岛科捷机器人有限公司董事长陶喜冰：

用智能制造建设冷链物流安全管理体系

从只有几人的研发团队到发展成为几百人的规模化公司，从第一台设备顺利交付到获批山东省机器人创新中心等省级平台，再到中标国家工信部智能制造系统解决方案供应商“数字化车间集成”项目……

十几年来，科捷机器人成长为青岛工业机器人行业的排头兵。“虽然疫情防疫让不少智能制造企业有了大展拳脚的地方，可以为更多企业提供无人化、少人化的智能解决方案，防止人员聚集，提高经济效益。但在有些方面，比如说冷链物流方面，现有的方案和产品还是欠缺的，特别是进口冷冻货物的外包装比较频繁地出现核酸检测阳性情况，甚至国产冷冻货物也开始发现有外包装核酸检测阳性的案例”，市政协委员、青岛科捷机器人有限公司董事长陶喜冰说。

因此，在调研分析了冷链物流安全管理全过程的痛点难点后，陶喜冰致力于用智能制造手段改进冷链物流的安全管理体系。在今年的两会上，陶喜冰就将围绕利用智能制造构建冷链物流安全管理体系建言献策。

陶喜冰说，进口冷链食品的物流过程长、工序环节多且用人较多，相关的关联企业也更为繁多，要建立全流程的管理体系，需要从生产包装到卸船码垛等十几道步骤都信息可追溯，形成漏斗式的逐层、闭环监管。同时冷链物流也可以利用智能制造实现装卸搬运、存储、核酸采样、消杀等作业的标准化和一致性，有利于提升防疫监管的准确性。

陶喜冰表示，“进口冷链物流过程的复杂性，决定了安全、高效的冷链防疫管控体系的建设不是一蹴而就的，需要层层梳理各个环节的作业规范和指导建议，借助机器人智能化技术，来规范、约束这个过程的准确执行”。机器人智能化技术的研发与应用，从短期内看可能会造成原有物流成本的提高，但实际上在疫情影响下，已有部分冷链食品的进口陷入停滞，持续这种状态会对冷链进出口企业造成巨大影响。

因此，在今年的市政治协商会议上，陶喜冰提出建议：政府的相关部门与冷链物流上下游企业、机器人智能化企业、物流科研机构等组织合作，积极研究冷链物流中货物装卸标准化、冷链货物的多层递进式自动/人工作业处理流程、高效率集中存储与自动消杀等规范和监管措施制订，从政策导向上鼓励机器人智能化技术的研发与应用落地，双向奖励在冷链物流创新中的青岛本地供需企业，先易后难逐步开展创新示范工程建设，树立青岛在冷链物流智能化领域的创新引领优势。

市人大代表，自然资源部第一海洋研究所所长、党委书记李铁刚：

加快蓝色硅谷市政配套设施建设

自2011年中共青岛市委、市政府提出打造“中国蓝色硅谷”战略构想以来，即墨鳌山经过多年发展，已聚集了多家国家级海洋科研单位，对推进海洋科技创新，发展前沿海洋技术起到显著的作用。但与海洋科技工作快速发展趋势形成强烈反差的是，作为蓝色硅谷核心区域的鳌山半岛主干线问海路中间一段至今没有建成综合市政管网，对沿海一线的相关涉海单位建设和发展造成较大影响。

问海路主干线位于鳌山半岛南侧，是蓝色硅谷紧邻小岛湾海岸线的滨海大道之一，是主要的海洋科研功能区，集中了青岛海洋科学与技术试点国家实验室、自然资源部第一海洋研究所(以下简称“海洋一所”)、中央美院项目和中船重工七二五所等多家单位。其中，问海路盘龙庄村一段位于连接鳌山半岛东西两端的中心位置，由于村庄长期不能解决拆迁问题，至今没有建成市政综合管网，无法为周边项目提供成熟和完备的自来水、强弱电以及污水管网等基本市政配套条件。特别是自来水成为限制周边单位建设和发展的较严重问题，也是限制蓝谷深度发展的“卡脖子”问题。

市人大代表，自然资源部第一海洋研究所所长、党委书记李铁刚表示，海洋一所作为我国一流的综合性海洋科研单位，致力于开展大洋、极地和中国海的海洋环境和资源调查和科研工作，近年业务工作发展很快，2014年启动了鳌山滨海新所区的建设工作。目前已完成海洋气候技术观测与产业孵化楼和海洋综合实验楼建设。但由于项目紧邻盘龙庄村，该村也一直依靠井水维持生产生活，所以至今没有接通自来水，导致项目无法完成消防和综合验收，院区无法投入使用，严重影响了海洋科研业务工作的发展。为解决自来水问题，海洋一所与蓝谷管理局领导多次沟通协调，相关单位也制定了临时管网的建设方案。但由于需要跨越问海路，联结较远村庄的自来水管路，造成施工成本较高，至今无法解决施工问题。

沿线的中央美院项目和中船重工七二五所依靠周边村庄临时管路暂时解决了水电保障问题，但在供水流量和管网可靠性等方面仍存在一定问题。

我国即将开始“十四五”全面建设社会主义现代化国家新征程，为实现海洋强国的战略目标，2020年青岛市提出建设全球海洋中心城市的目标，蓝色硅谷必将在这一海洋战略中发挥更大的作用。但如果不能解决基本市政配套问题，将很难集中青岛乃至国内外的优势海洋科技力量，现有的海洋科技单位发展也将存在很大限制。这与蓝色硅谷建设“国家海洋科技示范区”和青岛建设国际水准的“全球海洋中心城市”的定位存在较大差距。

李铁刚建议，政府部门能够进一步加强工作力度，积极沟通协调，为海洋科研单位排忧解难，创造良好的科研环境和条件，尽快解决包括问海路盘龙庄村一段在内的市政管网配套建设问题。

市人大代表、青岛市崂山区育才学校校长崔仁波：

建“一站式”平台控制未成年人上网时长

疫情让当下的中国社会历着前所未有的变化，社会的经济生活因疫情发生着深刻的变革，青少年的教育、人们的生活方式也因这场疫情正在发生着深刻的变革。

市人大代表、青岛市崂山区育才学校校长崔仁波表示，作为教育系统的一名人民代表，他切身感受到了后疫情时代网络平台和线上教育对家庭生活和孩子学习、生活、成长的影响，特别是对青少年的视力影响尤为严重。经历过疫情期间的线上教学，以及受网络教育发展的影响，如何防止孩子借口学习，沉迷于手机和电脑网络成为社会普遍关注的问题。

崔仁波建议，出台相关法规加强家长教育，适度限制学龄青少年手机电脑使用；建“一站式”平台控制未成年人上网时长，帮助实现有效控制未成年人在全网范围内的上网时长以及便于监护人更深层次的介入。建立统一平台，对未成年人用户进行有效识别，加快制定符合国情的“适龄提示”制度；加快制定相应判断标准，建立内容风险识别的“适龄提示”制度。他同时建议各大互联网企业联合行动设立未成年防沉迷机制，以强硬的规定来限制未成年人的使用时间，全面提升包括未成年人、监护人和学校教师等在内的大众网络素养教育水平。

市政协委员、青岛蓝色生物科技园发展有限责任公司总经理张臻汉：

完善互动协调的创新人才政策机制

城市发展离不开人的发展，城市间的竞争实质是人才的竞争。近年来，青岛市注重人才引入，在积极推进人才发展政策改革创新方面取得了一定成果。

市政协委员、青岛蓝色生物科技园发展有限责任公司总经理张臻汉表示，“展望‘十四五’，我们应进一步营造开放、包容、鼓励创新的良好人才环境，让人才发展与城市发展同频共振，激发城市创新创业活力，向创新人才汇聚高地提质发展，共同努力建设国际创新型城市。”

张臻汉表示，青岛是一个正在创业的城市，更是一座惜才爱才的城市。“十三五”期间，青岛坚持推进人才强市，出台了一系列引才惠才护才政策，连续9年获评“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，连续2年入选“中国最佳引才城市”。但是现行的人才政策仍然存在针对性不强、内容零散、缺乏联动性的问题。如何更好地打好“人才争夺战”，青岛在创新人才政策机制方面还需更进一步。

因此，在今年的市政治协商会议上，张臻汉提出建议：在加强人才吸引方面，丰富对创新型人才的多样化精准扶持，加强对创新人才的吸引力和集聚力度，进一步开拓思维视野，积极探索精准多样的创新人才专项政策，让每一位人才感受到青岛的温度；重视为发展战略性新兴产业打造坚实的人才基底，对战略性新兴产业制定专项人才倾斜政策，对城市资源禀赋优势的涉海产业，强化产学研协同优势；加强人才政策协调性和有机互动，充分打造立体高效的创新生态，注重政策间的互动性和协调性，建立市区联动的政策机制，每年对人才政策进行执行成效调研和评估，保证政策与时俱进，鼓励充分发挥科技园区的集聚和纽带作用，更好地承接政策落地，放大政策效用，精准服务企业。

市政协委员，中译语通科技股份有限公司副总裁、中译语通科技(青岛)有限公司总经理王晓东：

进一步促进中小企业健康发展

在2020年新冠疫情冲击下，青岛市中小企业作为重要的市场主体，在稳就业、保产业链稳定、激活技术创新等方面发挥了巨大作用，成为创增城市经济的“生力军”和“主力军”。

市政协委员、中译语通科技股份有限公司副总裁、中译语通科技(青岛)有限公司总经理王晓东表示，“目前，疫情还在世界范围内持延续态势，要保障城市经济健康向上运行，持续促进中小企业发展至关重要。”

王晓东表示，目前青岛市的营商环境已经有了较大的改进，但是也仍然存在可视的成长空间，中小企业的发展也还面临着政策服务覆盖面不全、精准度不足、融资难的问题，加之在新冠疫情的影响下，青岛如何保障进口水产加工行业安全生产也成为了一个“迫在眉睫”的问题，“进口冷链食品的疫情防控工作也尚需加以优化和改进，集中监管专仓作业能力参差不齐，这些都是需要解决的问题。”王晓东说道。

因此，在今年的市政治协商会议上，王晓东提出建议：在进一步优化营商环境方面，不断完善全市对中小企业的支持政策，同时加大对政策实施的动态监控、深度评估与追踪决策，保障政策措施的落实效果；建立中小企业数字化档案库，并运用大数据、云计算、人工智能等技术，及时追踪企业发展现状和需求，形成企业画像以加大对中小企业的精准支持力度；建立健全融资风险补偿机制；提高产业创新平台的开放度和利用率；出台“一业一策”扶持政策等。在保障进口水产加工行业安全生产方面，优化进口冷链食品核酸检测和消杀流程；增加集中监管专仓数量，考虑设立企业专仓；规范并统一集中监管专仓的核酸检测取样标准、检测方式、收费项目和标准。

市人大代表、中国水产科学研究院黄海水产研究所研究员王联珠：

规范进口冷冻食品消杀程序加快通关

进口冷冻水产品对于丰富我国居民的餐桌，提升广大消费者对美好生活的向往和需求发挥着重要的作用。经过青岛水产人三十多年的辛勤耕耘，青岛水产加工贸易行业不断发展壮大，已形成了一个非常庞大的产业，多年来一直处于国内领先地位。水产加工行业属于劳动密集型行业，形成了港口、运输、储存、机械、包装、餐饮消费、供应链金融等完整的产业链，解决了大量的社会劳动力的就业问题，带动全市就业近10万人。

随着国内外新冠疫情的不断变化，各级政府和部门都在不断完善进口冷链食品疫情防控机制，不断研究制定新的疫情防控政策，保障进口冷链食品的安全性。但是由于对于现行疫情防控举措中存在的某些不尽合理之处，并由此带来的超长的时间成本和巨额的经济成本，已让青岛市水产加工企业苦不堪言、难以承受，迫切期待早日完善。

市人大代表、中国水产科学研究院黄海水产研究所研究员王联珠表示，目前，存在的问题包括重复消毒、检测，增加了不必要的作业环节，给企业造成了沉重的成本负担；现有集中监管专仓设立数量严重不足、进口货柜积压滞港情况严重。

对此，建议政府相关部门增加设立集中监管专仓及企业专仓，以提高货物检测和消毒的处理能力，适当降低企业的经济成本。

根据进口冷冻水产品进口企业的性质及货物流向(国内流通/加工出口)对货物进行分流。对于用于国内流通的进口冷链食品必须进入集中监管专仓，进行核酸检测和预防性全面消毒；对于用于加工出口的进口冷链食品，允许加工出口企业将海关查验放行的货物，由加工出口企业按要求组织对货物进行核酸检测和全面消杀，提升货物检测消杀效率。

建议考虑对于通过外省口岸进入山东，但在口岸环节已进行核酸检测和预防性全面消毒的进口冷链食品，已接受外省口岸集中进行核酸检测和预防性全面消毒，证明材料齐全的货物，不必进入青岛本市设立的进口冷链食品集中监管专仓。

对于用于国内流通的进口冷链食品必须进入集中监管专仓，进行核酸检测和预防性全面消毒；对于用于加工出口的进口冷链食品，允许加工出口企业将海关查验放行的货物，由加工出口企业按要求组织对货物进行核酸检测和全面消杀，从而缓解目前集中监管专仓的工作压力、提升货物检测消杀效率。

取消按照企业属地指定集中监管专仓的方式，允许企业根据自身需求和集中监管专仓的实际情况，灵活选择最适合企业的集中监管专仓。规范并统一集中监管专仓的核酸检测取样标准、检测方式、收费项目和标准。

希望在集中监管专仓加设冷冻集装箱充电插头，合理安排停车场的使用。规范并统一核酸检测结果发布时间和货物放行时间。

市人大代表，平度市东阁街道徐福村党支部书记、村委会主任冷志俊：

加快智慧社区建设融入城市大脑管理体系

2020年初的新冠肺炎疫情防控工作体现了党的十八届三中全会提出的推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要性、紧迫性，使得城市大脑管理与智慧社区治理建设工作中的诸多问题逐渐浮现。

市人大代表，平度市东阁街道徐福村党支部书记、村委会主任冷志俊表示，由于城市大脑与智慧社区发展在我国大城市已全面开展，中小城市尚处于起步阶段，覆盖范围小、基础设施智慧化能力不足，社区管理数字化程度低，影响了管理效率。在城市差异化发展的现状下，智慧社区建设要充分挖掘社区资源，在政务服务、治安管理、城市管理、全民防疫等方面，引导地产企业、公共交通、城市管理、物业管理、医疗保健、卫生健康、文化旅游、商业服务等相关产业及管理部门创新模式，打造以社区为中心的配套服务生活圈，如社区养老、社区医疗、智慧教育、社区政务、社区购物、社区物流、疫情防控等，让社区居民享受到智慧生活服务的便利，提升社区居民的幸福感。

冷志俊建议，在智慧社区的建设过程中，政企应通力合作，政府资金负责智慧社区相关配套，相关企业负责设备升级改造以满足信息化对接，通信部门全程介入负责技术指导及传输线路增量升级，将智慧社区用户的治理触点与城市大脑管理体系进行高效融合，运用AI(人工智能)、大数据、云计算、物联网、区块链、5G通信等先进技术来驱动服务、用户和应用场景的高效匹配，不断完善社区管理的智慧内核。将智慧社区管理，纳入社会服务体系，与政务服务、治安管理、城市管理等服务相连接，让社区居民感受到城市智慧管理带来的便捷民生服务。