官宣GDP破1.2万亿的青岛，要作出几个关键抉择

经历了统一核算之后，青岛的GDP终于迈过了1.2万亿大关。

1月12日，在青岛两会上，市长赵豪志在作政府工作报告回顾“十三五”发展成就时说，生产总值突破万亿大关，预计达1.2万亿元，年均增长6.5%左右。

2019年，青岛GDP总额为1.17万亿，以此计算，2020年青岛的GDP增速至少在3%。疫情压力之下，尤其是遭遇了9月底至10月初的疫情反复，此增速来之不易。

放在强手如林的南方，青岛的表现算不上出色。青岛公布GDP数据的当天，曾经与青岛不相上下的南京也公布了2020年的成绩单：2020年预计全年完成地区生产总值1.48万亿元，可比价增长4.5%左右，增幅居GDP超万亿元城市前列，经济规模自改革开放以来首次跻身全国大中城市前十强。

被南京挤出前十的，正是北方城市天津。

除了地位特殊的北京，如果不出太大意外，2020年青岛依然是北方表现最出色的城市之一。

同时，在艰难度过“十三五”后期，GDP迈上新台阶之时，随着国家战略的转向、国际形势的骤变，以及以往发展模式的天花板，也让青岛面临着决定未来城市走向的抉择。

青岛要做高端制造业基地

还是科创策源地

说句不太好听的话，青岛之所以“突出”，同行衬托是原因之一。说到底，北方城市中能拎出来说的也就济南、郑州、天津、青岛等几座。

这两天，济南召开的两会透露，2020年济南市主要经济指标继续领跑全省，预计2020年全市地区生产总值增长5%。但并没有点名GDP是否过万亿。

集聚了全省资源以及全村希望的济南，能否实现喊了多年的目标，目前仍是个迷。乐观估计，按照2019年济南9400多亿的盘子，以5%的增速计算，过与不过或许在毫厘之间。稳妥起见，并未公布。不然，按照济南这两年的行事风格，早已公之于众。

郑州的表现同样一般般。1月6日，郑州发布的“十四五”规划建议中提到，经过五年发展，全市综合实力显著增强，生产总值预计达到1.2万亿元左右，常住人口规模达到1200万左右。

与北方城市相比，南方城市的亮点依然不少。除了上文提到的南京，前年遭遇“坎坷“的宁波，2020年强势复苏，预计全市生产总值1.23万亿元以上。

同为竞争对手，郑州和宁波，恰好是青岛“一反一正”的典型。

强省会郑州，虽然贵为国家中心城市、中原交通枢纽，可在全国的“话语权”并不高。究其原因，在于整座城市缺少能够决定或影响产业高度的企业。

郑州汽车产业庞大，可代表未来的新能源领域，没有龙头企业。富士康够大，贡献的出口、GDP数值都不小，但关键的上下游产业链均不在郑州，核心技术全在外人之手。这是郑州的致命弱点。

宁波则不然。截至2020年，宁波培育出51家国家级单项冠军，雄踞全国城市首位。制造业单项冠军是指长期专注于制造业某些特定细分产品市场,生产技术或工艺国际领先,单项产品市场占有率领先全国、全球的企业。

根据宁波制定的规划，到2022年，宁波力争国家级制造业单项冠军企业数量实现翻一番，攻克关键核心技术100项以上。

换句话说，在制造业领域拥有诸多话语权的宁波，拥有清晰而明确的前行方向，就是做强高端制造业。

摊大饼式的发展模式，在现今国内外形势下已经遭遇了天花板。要么转向高端制造，要么做科创策源。

而这，也是青岛要面临的方向性选择。今年的政府工作报告谈到“十四五”时提出，着力强化开放门户枢纽、全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领功能。

在国家重新定义实体经济，“坚持把发展经济着力点放在实体经济上”，将“强化国家战略科技力量”被放在八大重点任务之首的形势下，青岛市矢志不渝地继续以互联网改造提升制造业，还是做半岛地区的科创策源地，应该有一个清晰的方向。

因为，对于青岛这样级别的城市，不可能“二者兼得”。

为了城市晋级

有没有“牺牲”部分项目的决心

青岛未来发展的高度，不取决于青岛，而取决于胶东半岛的崛起高度。胶东半岛的高度，则取决于胶东五市的融合程度。

无论是青岛，抑或是山东，对于这一问题已有深刻的认识。青岛已经提出，共同把胶东经济圈打造成中国面向日韩的开放门户。胶东半岛如果能真正抱团，在对接日韩合作领域，由于其独特的地理优势，将成为无敌的存在。

此外，长三角内化为一个“省”也让山东感受到了巨大压力。

基于此，2020年开始，胶东五市开启了大张旗鼓的融合行动。但是，各方也清醒地认识到，即使是胶东半岛实力最强的青岛，也没有能力凭一己之力，如上海一样辐射周边城市成长，自己都“没吃饱”，怎么能有“余粮”接济他人？所以官方的表述为“青岛引领经济圈”。

没有突出的一极，有弊也有利。弊，是没有实力超群的带头大哥，一体化发展的阻力会相对大一点；利的方面，由于之前相对“孤立”，犹如一张白纸，发挥得空间大。

2020年胶东一体化的进程，主要是努力打破各地区间的行政壁垒，规划新一轮的交通规划，夯实互联互通的基础，促进人与要素资源的流动。

可以说，触及各市切身利益的融合还没有真正展开，那就是产业布局。如何站在整个区域层面重构产业链，这才是最难的部分。

中国城市经济学会常务理事陈维民在一篇文章中分析了“青岛与周边城市十三五重点发展产业选择比较”，发现青岛与周边城市等地在汽车、机械装备、石化等行业上高度重合。

在长三角以及珠三角地区，已经形成了比较合理的城市分工。比如上海是金融和高端服务业中心，工业向周边苏州等地转移；再比如广州是商贸中心，深圳是科创中心，东莞和佛山是制造业基地，各司其职。

回到胶东半岛，首先，各地均承担着发展经济，“双招双引”的压力，争项目面临着激烈的内部竞争；其次，青岛、潍坊、烟台等几个城市产业同质化严重，而几个城市同时发展同一种产业，不可能也不现实。

长三角地区从上世纪末开始实行的“飞地”合作模式，应该可以借鉴。此种模式中，上海招商的工业项目可落户周边城市，双方商定财税分享的比例。

但要想将上述模式搬到胶东半岛，肯定得有城市作出牺牲，因为上海是要腾空间发展高端产业，而胶东半岛尚未发展到长三角的水平。

作为“带头大哥”，此时将考验青岛的格局与气量。或许，青岛需要带动放弃部分眼前利益，将招引的部分更适合其他城市产业链的项目，交给别人，然后“利益共享”。

从长远来看，这其实有利于青岛的成长。近些年，青岛的高端服务业停滞不前，与周边城市工业发展水平不高息息相关，致使青岛缺乏腹地的支撑。放眼胶东，也只有青岛有条件将高端服务业，尤其是工业类服务业发展起来。

所以，对青岛来说，成就他人就是成就自己。

做强势政府，还是当“空气政府”

首先要说明一点，这里所指的“强势政府”并没有贬义意思，更多是指政府发展经济侧重的方式。

北方城市，强势政府多。有历史文化的因素，亦有现实的原因。其中有一个共性，国有企业占比多的城市，多为强势政府；民营经济发达的城市，多为“空气政府”。

两者的区别在于，强势政府，会在招商引资中强化政府平台的作用，最典型的城市当属合肥，被称为的“最牛投资机构”；空气政府，则弱化在市场中的角色，尽量让企业野蛮生长，深圳是此类政府中的佼佼者。

2019年以来，青岛开展“学深圳 赶深圳”，倡行深圳的“法治化、市场化”思维，推崇其“空气政府”的所作所为。但是，另一方面政府在产业布局以及项目落地方面，频频闪现“合肥的影子”。

今年的青岛政府工作报告中表示，不断提高政府工作人员“三化一型”素质，创造性地运用平台思维、生态思维开展工作。坚持顶格协调，深化流程再造，推进政府机关职能优化、协同高效。

两种类型“政府”面孔同时出现在青岛，看似矛盾，实则是无奈。简单点说，因为青岛等不起。

若是没有项目落地，没有投资，说不定青岛会被甩到20名开外，这样对谁都没有好处。

厚植营商环境的优良土壤，让各类企业竞相成长，是任何一座城市的梦想。可是，在当今城市竞争如此激烈的情况下，青岛要首先保证不被落下，短时间内尽快升级产业结构。

这样是为什么，青岛的主政者频频与企业家接触，为企业家“站台”，并为各种项目奔波。

不过，从长远来看，青岛应该还是会走向“空气政府”，这是大势所趋。唯有如此，民营经济才更活跃，城市才更具活力。

诗人艾青说：“人生的路虽然漫长，但紧要处却只有那么几步，特别是当人年轻的时候。”

人如此，城亦然。

来源：青小岛（ID：QingXDao）