潍坊拟添新城区！青岛呢？

郡县治，天下安。作为我国最古老的行政区划建制，县制最早可追溯至周代。而随着城镇化以及城市群建设的加速推进，越来越多的城市开始撤县（市）设区。

近日，山东省昌乐县政府官网全文发布了2021年昌乐县《政府工作报告》。其中提到，“十四五”时期，昌乐县战略定位是：以“撤县设区”为带动，加强与潍坊中心城区的互联互通和功能衔接，打造未来潍坊区域协调发展体系中的西部新城。

显然，昌乐撤县设区已进入实质性推进阶段，而这也是近年来全国各地积极推进区划调整的一个缩影。

值得一提的是，作为青岛北部联通潍坊重要支点的胶州市，近年来也正在积极推动“撤市划区”相关事宜。

透过昌乐拟撤县设区拥抱中心城区的战略理念，不难看出胶州未来一旦“圆梦”设区，自身施策的着力点以及之于青岛市发展层面的影响与作用。

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政府工作报告明确！

山东昌乐拟撤县设区

图片来源：山东省自然资源厅

近日，山东省昌乐县政府官网发布2021年昌乐县《政府工作报告》。其中提到，“十四五”时期，昌乐县战略定位是：以“撤县设区”为带动，加强与潍坊中心城区的互联互通和功能衔接，打造未来潍坊区域协调发展体系中的西部新城。

而在昌乐县2021年工作安排中也提到，“实施城市更新行动，提升城市功能品质。以‘撤县设区’为统领，按照‘东接西控、北优南进’的发展思路，统筹规划、建设、管理三个环节，完善城市功能和治理体系，建设潍坊西部新城。”

昌乐县政府层面推进“撤县设区”的进程最早可以追溯至2007年。在2019年6月昌乐县政府官网发布的《关于县政协十届三次会议第103126号提案（关于加快县城提升的建议）的答复》中就曾提到，在撤县设区方面，2007年3月，昌乐县向市政府呈报《关于撤销昌乐县设立昌乐区的请示》（乐政请字[2007]4号），已经市政府转报省政府同意并报国务院待批。

此后，新一届县委县政府也将撤县设区工作提上重要议事日程，组成专门工作小组开展相关工作。

自成立以来，工作小组已先后多次到潍坊、济南、北京等地，就昌乐撤县设区进行了前期沟通，并邀请市民政局和省民政厅区划地名主管处室负责人，一同前往民政部及国务院办公厅与相关职能司局领导积极沟通协调。下一步县民政局将按照县委县政府统一部署，扎实做好相关工作。

众所周知，能够顺利实现“撤县设区”，必然要有足够强大的经济实力。近年来发展势头良好的昌乐，已经具备这样的条件。

昌乐县2020年政府工作报告中提到：2020年全县经济运行总体好于预期，主要指标好于全市平均水平，完成地区生产总值330.3亿元，增长4.1%；完成一般公共预算收入26.1亿元，增长2.3%；规模以上工业增加值增长10.5%；固定资产投资增长4.5%。“十三五”期间，昌乐地区生产总值年均增长5.9%。

值得一提的是，作为国务院批准的沿海经济开放县，昌乐在2020年12月1日发布的2020年中国县域经济发展报告400强名单中，排名全国第264位，山东省内第29位。

待昌乐县顺利完成“撤县设区”后，潍坊将形成5区6市1县的行政区划。

事实上，昌乐“撤县设区”只是近年来各地加快城市化进程、实现规模化扩容的缩影。

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撤市（县）设区 迎来热潮

胶州积极推进

自1981年国务院提出“以大中城市为依托，形成各类经济中心，组织合理的经济网络”开启大幕至今四十年间，已有超过200个撤县设区的案例，全国城镇化率也由20%左右上升至60%以上。

仅2021年前两月，就已有六地完成县级区划调整。

1月29日，陕西省政府官网发布消息：近日，国务院批复我省撤销凤翔县，设立宝鸡市凤翔区。凤翔撤县设区获批，也是2021年首个公布的县级以上区划调整事项。随后，又有新疆沙湾、四川会理、云南禄丰、广西横县以及陕西旬阳撤县设市获批。

在地方经济发展到一定程度后，更改行政区划谋求更多资源，已成为城市发展“必选项”。

撤县设区与撤县设市虽然只有一字之差，却有着全然不同的意义和影响。撤县设区意味着地方自主发展能力被弱化，在社会经济管理权限等方面无法实现独立，体现地方做大做强中心城市的思路，而撤县设市则意味着地方选择发展中小城市的思路。

县级市以其独享的资源配置，发展远胜普通县域城市。在2020年中国县域经济排行榜前十名中，仅有长沙县一个“县”位居第十，前九名则均为“市”。

发展县域经济最成熟的省份，无疑是江苏。在2020年中国县域经济排行榜前十名中，江苏省昆山市、江阴市、张家港市以及常熟市分列前四，同时太仓市、宜兴市分列第6和第8位。

目前来看，很难说撤县设区以及撤县设市哪种模式更好，毕竟以县域经济为代表的苏南模式，也是江苏省经济发展常年位居全国前列的重要原因。但加快推进县级区划调整，显然已经成为各地做大做强城市平台的重要方向。

近年来，青岛同样也在着力推进行政区划的调整，以便更好地辐射带动胶东半岛城市群的发展。

自2017年即墨撤市设区后，青岛行政区划由六区四市变为七区三市，也跻身“特大城市”行列。此后，胶州何时能撤市设区，从而圆满青岛环湾城市格局，成为外界关注的焦点。

早在2018年7月，省城乡规划委员会第三次全体会议审议并通过了《山东沿海城镇带规划（2018—2035年）》等7个规划。规划中显示，山东将优化行政层级和行政区划设置，适时推进青岛胶州市等撤市设区。这也是在即墨撤市设区一年后，传言已久的胶州撤市划区首次从官方文件中得到确认。

2019年4月8日，胶州市长毕维准做客《行风在线》时提到，胶州确有撤市设区的计划，但目前具体流程还需等待国务院及省政府的各级批复，目前尚无确切时间。

2019年6月18日，胶州副市长高燕表示，目前胶州市已按照上级的要求做好相关基础性工作，具体设区进度以上级统一部署为准。

2020年5月，胶州市长毕维准做客网谈时表示，胶州确有撤市设区的计划，但目前具体流程还需等待各级批复，目前尚无确切时间。

同年7月25日，胶州市政府为取消与青岛市区名字相同的道路，加速融入青岛，一次性调整全市89条道路名称。

而在当年年底胶州副市长高燕做客网谈时也曾提到，“目前，胶州市已经按照上级的有关部署，严格依照法定程序积极推进相关工作，具体最终结果以国务院发布的公告为准。

从“尚无确切时间”，到“正在按照上级的要求做好相关基础性工作”，再到“严格依照法定程序积极推进相关工作”，可以看出，胶州始终在积极推进“撤市设区”的相关工作。

那么，胶州未来如果顺利设区，又将如何影响自身和青岛市层面的发展走向？

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怎样影响

青岛发展走向？

图片来源：青岛市自然资源和规划局

对胶州来说，撤市设区意味着地方将由原来的县级市变为城区，这也与青岛市2021年政府工作报告中所提到的，“推进主城区扩容扩能，打造西海岸新区、即墨、胶州三大主城片区”相呼应。

基于胶州市所处位置，其与胶东五市中的潍坊相邻，在青潍一体化进程中，扮演着支点的角色，在升级为主城区后，将进一步拉近高密、诸城等周边县市与青岛城区间的距离，有助于更好地实现协同发展。

此外，由于在撤县设区后，原县域招商引资、产业布局、基础设施建设等将纳入整个城市进行整体规划，在一定程度上有助于促进当地经济社会的快速发展。

以南京江宁为例，在2000年撤县设区后，2002年开启江宁大学城建设，到2016年已有近20所高等院校入驻，目前江宁区已成为是国家重要的科教中心和创新基地，国家东部地区重要的交通物流枢纽和空港枢纽。

同时，撤县设区也带动了江宁经济发展。2019年及2020年上半年，江宁GDP总量均位居南京各区首位；众多世界五百强企业在这里入驻，使其成为江苏省高新技术产业密集区之一；还形成了百家湖、胜太路等商业中心。如今的江宁区，已经成为南京发展的中心区域，完全融入城市发展大势。

胶州与江宁都拥有机场这样一个串联内外的交通枢纽，经济发展势头都比较迅猛，以江宁撤县设区的成功经验为例，胶州完全可以借助撤市设区的契机，实现跨越式的发展。

在带动地方发展，提升自身辐射影响力之外，行政区划的调整同样将对一座城市的整体布局产生重要影响。

撤市设区对于城市而言，不仅意味着发展空间变大，财政收入增加，城市发展也更高效统一，同时管理层级减少，行政效率也将提高，有利于促进城市高质量发展，提升中心城市首位度，为市区提升生产要素聚集能力。

更为重要的是，近年来涉及到城镇化和区域经济发展的相关文件中，无论是推动开放落户，还是建设城市群和都市圈，提升中心城市能级和核心竞争力，都是一条主线。

2018年底，十九届中央第一轮巡视整改进展情况公布，多个城市被点名“引领带动作用不够”，具体措辞包括“龙头作用不够”“省会作用不够”“中心城市作用不够”等，其中便包括青岛。

一枝独秀不是春。在各城市“建群”发展的当下，作为胶东五市的龙头，青岛被赋予了带动胶东五市整体发展的重要使命，更应该增强自身对周边城市的辐射力，将主城区外拓，让周边地市更好地融入青岛，显然是实现协同发展的一个重要途径。

就青岛而言，向北发展城市，才能承载起国家级城市的战略部署。作为北岸重点城区的胶州，不仅肩负着上合示范区这样的国家战略，还拥有能够联通日韩、欧亚的新机场。因此，撤市设区也是青岛未来发展的一个契机。

当然，任何事情都有两面性，县（市）改区一定要结合自身实际，确保可以充分发挥带动作用与资源配置能力。毕竟与其盲目追求城区面积的“大”，远不如专注于发展的“强”。