百年中山路变身!市南城市更新欲破冰突围
青岛

百年中山路变身!市南城市更新欲破冰突围

2021年03月03日 18:46:44
来源:凤凰网青岛综合

如果要用一条路来呈现青岛城市的变迁,毫无疑问,这条路便是中山路。

与城市共生的中山路是青岛的母脉,百年来,鳞次栉比的老字号,琳琅满目的老商铺更为之锦添盛名。它是这一座城市的印记。中山路之于青岛,就如王府井之于北京,南京路之于上海。

随着上世纪90年代城市重心的东移,曾经支撑起中山路发展的商业和金融机构、高消费人群陆续搬离,区域人口结构老龄化,中山路的繁荣逐渐消退。

于中山路来说,它从不缺乏时代感,只需要用创新的模式再次跟上时代发展的脚步。如今,在市南区城市更新的大潮中,这条百年商业街作为城区破冰老城振兴的代表型工程,又一次站在了新机遇的十字路口。

齐鲁文旅观察第27期

城市更新浪潮已来,中山路变身迫在眉睫

说起城市更新,大多数人第一印象应该就是城市面貌的改变。城市的发展离不开城市更新,它以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间,使城市重新发展和繁荣。

作为“最青岛”的历史街区,青岛中山路,南起栈桥,北至大窑沟,全长一千五百余米。这条大街始建于1898年德租之后,是青岛最早规划和建设的道路之一。

在之后的100多年时间里,中山路都曾是盛极一时的经济和政治中心。但伴随着上世纪90年代城市重心的东移,曾经支撑起中山路发展的商业和金融机构、高消费人群陆续搬离,区域人口结构老龄化,中山路的繁荣逐渐消退。

于中山路来说,它从不缺乏时代感,也不缺乏时尚的基因,只是需要时间重新融入新时代。

“中山路这条百年老街曾经是青岛的‘十里洋场’,是几代青岛人念念不忘的‘街里’,更是市南独具的文化底蕴,历史根本。当前,中山路保护更新工作已经上升为全市发展战略,进入了加速发展的快车道。”在2020年11月10日举办的市南区企业家大会上,市南区委书记赵燕特别提到了中山路的改造。

除此之外,青岛在2021年工作中,也明确提出加快中山路、馆陶路和邮轮母港区等历史城区保护更新,积极导入新业态,推进港城联动、老城复兴。

当下,让这条百年商业街重新焕发勃勃生机,亟待市南区破冰突围。

打造重生的“中山路样板”

在国家战略高度层面而言,城市更新的重要性上升到了一个新台阶,其与扩大内需、促进就业、发展基础设施、统筹产业布局等大事息息相关。

住建部党组书记、部长王蒙徽表示,实施城市更新行动是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求;是坚定实施扩大内需战略、构建新发展格局的重要路径;是推动城市开发建设方式转型、促进经济发展方式转变的有效途径;是推动解决城市发展中的突出问题和短板、提升人民群众获得感幸福感安全感的重大举措。

从经济发展方面来看,城市更新可以增加建设用地供应,带动固定资产投资及税费收入等。在产业升级方面,城市更新能撬动更多的内需空间,改善城市产业结构,并且可以供应新型产业空间,推动产业转型升级、实现经济新旧动能转换。

在社会效益方面,城市更新有助于优化城市功能与空间布局、提升城市形象品质、改善城市生态环境、加强基础设施与公共服务配套设施。此外,城市更新对于城市的文化传承、消费升级和人才引进亦起到助推作用。

但回归城市更新本身,实际上就是在历史与现代之间寻找一种精妙的平衡与重塑,推动解决城市发展中存在的突出问题。不同于摧枯拉朽的大拆大建,城市更新是一项渐进式发展和持久性行动。

在过去的20多年时间里,市南区尝试过很多次,但都未能如愿以偿。究其主要原因莫过于大拆大建与“僵化保护”水火不容,新型产业业态与老式空间布局“水土不服”。

要实现复兴,中山路改造需要实现传承与更新的完美结合,城市功能与空间品质并行不悖,注重产业与生活的衔接。

根据目前尚未完全确定的规划,中山路步行街改造的首期工程计划,是湖北路至胶州路大约700米长的街区,改造并非大拆大建,而是环境微整治,包括管线更新、建筑修缮保护、道路铺装、景观、亮化等,还将积极规划、挖潜停车资源,尽全力解决停车难题。

除此之外,为了传承城市百余年的历史文脉,保留原汁原味的历史风貌,青岛提出将中山路片区打造为国际大都市的“文化客厅”。

世间烟火气,最抚凡人心。中山路街区还将实施街头绿地、口袋公园等“微更新”;建设一批青年公寓、活力社区吸引青年人才入驻创业;布设配备5G通讯、海绵街道等现代城市功能,把中山路区域建设成为活力、时尚、方便、温馨的历史街区。

取经先进,需正视自身差距

历史街区的保护与更新,正承担起城市发展的新任务。

市南区是青岛建置120多年来的政治经济文化中心,是青岛的城市形象、气质担当,具有优越的区位优势和自然禀赋,也厚植起难以复制的发展沃土、硬核实力。

他山之石,可以攻玉。与其他城市相比,仍有需要完善之处。

对标深圳,其城市更新的快速发展虽然产生了一定的问题,但在体系构建、土地和空间政策的突破等方面,仍具有重要的借鉴意义。

首先,城市更新需要完善的政策、管理体系,支撑更新并有序开展。深圳从“法规—政策—技术标准—操作”不同层面构建了完善的政策体系,建立三级专职管理机构,保障更新工作的有序推进。而青岛在城市更新过程中,相关政策体系并不完善。

其次,城市更新专职部门也是一个必要存在。放眼深圳等地,均设有更新和旧区改造工作领导小组,或者设有城市更新局,这些机构可统筹城市更新全局工作,有利于实现专职专责。

最后,城市更新需要高效率的操作模式。为快速推进工作,深圳确定计划立项与项目方案一并的审批模式,通过计划掌握城市开发进程,同时一并审批项目方案确保了项目核查深度,避免立项时因缺乏前期研究或研究深度不足,导致立项后难以实施的情况发生,一并审批也有效地加快了更新项目审批速度。反观青岛,仍需打破“效率”这一限制瓶颈。

城市更新是永续的过程,不可能一蹴而就。尊重规律、尊重市场、尊重专业,要把资源优势、资金优势、政策优势集中在一起,脚踏实地推进,争取做成一片繁荣一片。在市南此次城市更新欲破冰突围中,期待中山路能够在历史情怀与时代机遇中完成蜕变,再次出发。

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