大手笔频出锚定“十四五”！先行谋划的胶州势起！

有志者，立长志。

随着2021年3月3日，青岛德固特在深交所创业板上市，站在“十四五”开端的胶州，延续了一以贯之的奔跑态势。

过去一年，加速奔跑的胶州交出了GDP增长5.5%，增速位居全市第二的优异成绩。同时，随着地铁8号线的开通以及胶高一体化的全力推进，地处黄海之滨、胶州湾畔的胶州逐渐成为城市发展的新增长极。

如今，上合示范区、临空经济示范区、胶东经济圈一体化等多种战略机遇叠加交汇，辅以山东省、青岛市政府工作报告中的多次“点名”，让胶州一次次站上发展新机遇的“C位”。

凰探第790期

撰文/©庄建成

审校/©张慧

先行谋划

“十三五”收官年，新胶州势起

2021年3月3日，德固特在深交所创业板正式挂牌。作为青岛第47家A股上市企业，德固特的上市，进一步巩固了青岛作为山东半岛资本龙头城市的地位。同时，德固特也是胶州“十四五”时期首家A股上市企业。

从“十三五”期间开启上市辅导，到“十四五”开局如愿登陆资本市场，德固特的上市不仅为胶州企业后续登陆资本市场打响“开门红”，充分体现了胶州对于推动企业登陆资本市场的重视，还折射出了胶州城市发展的全面起势。

近年来，坚持用好市场逻辑、资本力量的胶州，将推动全市符合条件的企业在主板上市作为主要工作目标。同时注重维护好筛选、充实上市挂牌后备资源管理库，努力让胶州市在资本市场跑出“加速度”。

目前，胶州共有4家A股上市企业，分别为东方铁塔、天能重工、汇金通以及德固特。同时还有新三板精选层企业2家、过会企业1家、辅导企业3家，基本形成上市一批、过会一批、辅导一批、培育一批的格局。

如今，胶州已培育高新技术企业494家，占青岛的11%；“专精特新”企业723家，占青岛的22%；“隐形冠军”企业24家，占青岛的21%。同时，胶州还作为北方地区唯一县市，入列中国创新创业指数十强。

城市孕育资本，资本反哺城市。

2020年以来，青岛银行、青岛农商银行、农发行等金融机构为胶州授信360亿元，存款、贷款余额均突破千亿大关。同时，在青岛打造全球创投风投中心的大势之下，胶州共新增注册风投创投机构169家，规模达到104.3亿元。

在经济建设与资本力量的双重加持下，胶州经济社会实现高质量发展。2020年，胶州完成地区生产总值1225.86亿元，同比增长5.5%，增幅位列十区市第二名。

回望“十三五”收官年，用“冲出舒适区，保持危机感”来形容全面起势的胶州，再合适不过。

大手笔频出，托起城市新增长极

得机遇者得天下。位于胶州湾畔的胶州，有天然的布局意识。

2020年，面对不确定的发展形势，胶州市确立以“同心同向建设更高水平开放型现代化上合新区”为工作目标、“十一个关系”为工作方法、“上合示范区+开放之城、智造之城、高效之城、品质之城、幸福之城+融入胶东经济圈一体化发展”为工作路径，创新祭出“胶州打法”。

在经济社会发展取得新突破基础上，胶州“开放之城”、“智造之城”、“高效之城”建设全速推进。

年内签约中南高科等477个总投资4214亿元的项目、多个跨境电商项目加速建设、126个行业实现“一证通行”，打造出“‘胶’您满意、‘州’到服务”营商服务品牌……一系列成绩的取得，足见胶州发展的成色。

由此，胶州在《2020年中国县域经济发展报告》中，综合竞争力也位居全省第一。

以上合示范区为代表的国家战略，也是胶州发展的重中之重。过去一年时间里，胶州扛起建设上合示范区的“国之重任”，取得切实可见的成绩。

过去一年，胶州迅速明确工作目标、牵头单位、责任单位和责任人，统筹核心区10平方公里启动区和“五大中心”建设，办好打造青岛·上合国家客厅等“100件大事”，山东省委书记刘家义在实地调研时也对上合示范区作出“起步好、开局好、希望未来更好”的评价。

作为一个面向全球，实现全方位对外开放的平台，上合示范区先后与多个国家和国际组织达成合作共识54项，并成功争取商务部批复支持油气全产业链开放发展。证监会核准设立的山东港信期货有限公司，成为1997年来我国批准设立的首家期货公司。

出任胶州市委书记一年来，刘建军先后带队拜访国家发改委等上级部门49次，会见山东能源等企业客户58次，与俄罗斯等十国使节开展“云聚上合、共谋发展”线上对话，与山东港、海尔、青岛城投等大企业签订战略合作协议，推动上合“国际客厅”和五大中心建设落地落细落实。

随着体制机制改革来到“深水区”，上合示范区按照“全体起立、重新上岗、择优选配、统筹安排”原则，公开选聘中层及以下人员94人，全部为全日制本科及以上学历，平均年龄30.9岁，较改革前降低6.1岁。

围绕“瘦身”，上合示范区进一步精简职能、精简机构，率先实行“两剥离”，先后剥离社会事务管理、开发运营职能63项，梳理保留经济管理职能33项。实行“管委会+公司”运作模式，组建青岛上合发展集团有限公司，先期设立三个专业子公司，聚焦优势产业，增强发展动能。

重大项目建设是经济社会发展的“牛鼻子”，高质量的项目则是实现高质量发展的必备要素。

2020年11月20日，中国—上海合作组织地方经贸合作示范区重点项目集中开工仪式举行，总投资567亿元的20个重点项目集中开工，总投资456亿元的6个大项目签约落地。在“十三五”收官阶段，上合示范区通过集中开工，为“十四五”新发展阶段蓄力。

一系列积极进取的举动向外界传递出一个明确的信号：这一次，胶州不是追赶者，而是领跑者，并且遥遥领先。

此外，地铁8号线北段的通车，让胶州步入“地铁时代”，加速推动胶州融入城市主城区；在胶东一体化加速推进的大背景下，胶州与高密、诸城、寿光等周边地市加速对接进程，形成资源要素双向流动、协同发展的良性互动，更能体现自身战略地位与支点作用。

快留给发展，慢属于生活。如米兰·昆德拉所说：慢下来，因为自在有为的生活是急不得的。慢下来的胶州，城市品质也得到了进一步提升。

2020年11月10日，胶州顺利通过全国文明城市复审，在全国47个县级市和县中位居第一。同时，胶州还获评国家森林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市等荣誉称号，足以体现胶州在城市发展过程中，不仅重视速度，更重视质量。

作为城市实现可持续发展的必由之路，城市更新是个永续过程。

为此，胶州深入推进老旧小区改造、新建整治城市道路、推进全域绿化、推进“拆违治乱”，打造宜居品质；开展“三我”民生倾听主题活动、“我为胶州发展献计策”、建立徒步巡查机制，着力提升城市治理效能。

快起来分秒必争，慢下来不疾不徐。张弛之间，托起胶州城市新增长极。

锚定“十四五”开局，看胶州转向

人勤春来早，万事日相催。肩负多个国家战略的胶州，在“十四五”开局阶段备受关注。

在2021年山东省政府工作报告中提到，推进上合示范区建设，召开上合国际投资贸易博览会。据此前发布的消息显示，2021上合组织国际投资贸易博览会暨上合组织地方经贸合作青岛论坛预计将于4月底在胶州举办。

届时，来自世界各国的优质资源将在胶州聚合，在增加胶州知名度和影响力的同时，将进一步聚拢人气、提升胶州发展能级。

同样，2021年青岛市政府工作报告中也明确提出：上合示范区加快推进总投资1312亿元的52个项目建设，探索设立上合地方合作银行、上合产投联盟、上合产业发展基金，加快建设中国北方国际油气交易中心、上合技术转移中心、“一带一路”（青岛）中小企业合作区，打造上合国家进口食品农产品集散中心。

省、市两级政府工作报告中“胶州要素”频现，足以体现胶州和上合示范区之于山东以及青岛的价值。

接下来，上合示范区也将聚焦五大中心建设，以争创国家级班列集结中心，探索开展内外贸货物混编运输业务，建设中国北方国际油气交易中心，推进中鲁远洋产业园等52个总投资1312亿元的项目建设，推动上合“法智谷”设立上合区域仲裁中心，建设RCEP地方经贸合作试验区、示范区等为目标，加速成为国内大循环的战略枢纽点、国内国际双循环的战略链接点。

同样，即将启用的胶东机场，也是胶州“十四五”期间实现高质量发展的“底气”所在。

定位为4F级别这一目前机场飞行区等级中最高级别的胶东国际机场，将为胶州在双循环新发展格局下，借助陆空铁的联动建设，打造交通枢纽，持续导入优质的人流、物流、信息流提供助力。

众所周知，作为一个城市的空中门户和对外交流的重要窗口，机场对于城市的意义早已不单单局限在临空经济的领域，而是将间接成为城市群的经济势力晴雨表，成为带动周边地区“起飞”的关键。

胶东国际机场是青岛的机遇，更是胶州的机遇。

飞机运来的资源不能只是穿城而过。为此，在2021年胶州市政府工作报告中也为临空经济示范区赋予“统筹服务保障、片区建设和产业发展”的职能。围绕机场，胶州已开始提前布局产业、科学打造片区发展。

正如刘建军所说，“这想法，那说法，拿出办法是真法”。回看胶州国家战略优势来路可以发现，没有一个是“天上掉陷阱”，都是胶州超前谋划、苦干实干的结果。

比起规划，更重要的是行动。在“十四五”开局，胶州便表现出了“开局即奔跑”的态势。

对于推动区域发展的主体——人才和企业，胶州通过高规格召开企业创新发展大会的形式，为人才和企业派发1.1亿元大礼包，彰显地方政府对企业及人才的尊重和重视。

会上，胶州市委书记刘建军也郑重做出承诺：只要企业有需要，领导干部就要主动为企业站台、代言、发声。

把项目建设作为城市发展重中之重，以产业优势重塑城市竞争格局。随着2021年被明确为青岛“项目落地年”，2月26日胶州市总投资942.9亿元的48个项目集中开工，全面掀起项目建设的新高潮。

所当乘者，势也；不可失者，时也。面临多重战略叠加的机遇，凭借生态环境、综合交通枢纽、产业发展等比较优势，胶州已进入乘势而上谋求突破的新发展阶段。