直通渤海湾，胶东北部这座城市要融入青岛

随着青岛“领取”了覆盖2000万人口的“1小时交通圈”任务，其势必要与周边地市形成更加高效便捷的交通网。

这是青岛补齐基建短板的契机，也是周边地市加速融入青岛的机遇。

日前，烟台市政府官网发布《烟台市“十四五”综合交通运输发展规划》，其中多次“点名”青岛。相较对接青岛更加积极的潍坊，此次烟台“十四五”规划中多次提到青岛，似乎释放了新的信号。

此前，谈及与青岛积极对接的烟台区市时，往往只有海阳与莱阳两地。但在胶东经济圈一体化全力推进的当下，与平度接壤的莱州，同样渴望寻找“存在感”。

《规划》中提到的青岛至平度至莱州铁路以及莱州至青岛的交通项目，进一步为莱州融入青岛创造有利条件。

《烟台市“十四五”综合交通运输发展规划》中提到，“十四五”期间，烟台将基本建成互联互通的综合立体交通网络，“一纵两横”主通道、“三纵一横”辅通道布局更加完善。

“三纵一横”的辅通道中包含莱州-青岛通道，并明确这一通道的用途是 “主要实现莱州市与青岛市区的快速联系” 。

事实上，此前在坊间就有呼吁行政区划调整、莱州加入青岛的呼声传出。这也与一些历史因素有密切的关系。

在清末胶州升级为直隶州前，莱州府长期管辖掖县、昌邑县、潍县、平度州、胶州、高密县、即墨县，现在这二州五县分属青岛、潍坊、烟台三市。

从地理位置来看，除莱西和黄岛西部外，青岛其他区域，过去均为莱州府辖区。胶州直隶后，青岛明显更亲近胶州，与莱州关系逐渐“变淡”。但历史上的联结，无疑会增强两地的向心力。

这或许就是莱州民间呼吁融入青岛的重要原因。

如今，在官方层面，相较高密、诸城等地主政者公开表示要融入青岛，莱州方面鲜有这样的表态。

2020年9月25日，莱州（青岛）城市形象推介暨项目对接会在青岛举行，莱州市委副书记、市长李勇刚出席。根据当地媒体报道，这场推介会 “必将进一步加深莱州与青岛的交流合作，对莱州突破‘双招双引’、助推产业发展起到积极推动作用” 。

此次烟台市发文，重点提到了“莱州-青岛通道”，其重要性不言自明，莱州加大与青岛对接力度实乃趋势使然。

那么，莱州融入青岛如何提速？

首先就是交通。

过往 经验已经 证明， 周边城市 积极融入中心城市 的第 一步， 往往 就是形成 快速便捷的交通通道。

“最强县级市 ”昆山借助上海轨道交通11号线 积极融入 上海，长三角生态绿色一体化发展示范区内上海青浦、江苏吴江以及浙江嘉善开通跨省公交。

从短期来看，便捷的交通方式将带来跨区域之间便利的通勤，有助于周边地市迅速聚拢人气；而着眼长远，随着通勤距离缩短，优质要素的流动将更加顺畅频繁，中心城市的聚集效应也将愈加明显。

值得一提的是，《规划》中也提到了莱州与青岛对接的方式—— 铁路与公路 。

铁路方面，《规划》明确将积极推动青岛至平度至莱州铁路，这条线路也让此前频被提及的青岛地铁14号线再度浮出水面。

在2020年8月公示的《青岛城市轨道交通建设规划（2021-2026年）》中，公布了青岛地铁建设最新规划。其中提到了包括2号线二期（东段）、6号线二期（南段）、7号线二期、5号线、8号线支线、9号线一期、15号线一期和14号线等8条线路，总长度约231公里。

根据彼时资料显示，14号线为青平城际项目，全长59.98公里，规划全线设置10个车站，由北向南依次是平度北站、青岛路站、行政中心站、医疗中心站、后滕家站、张戈庄站、友谊大道站、临空经济区站、北王珠镇站、胶州北站。

且在此前规划中还提出， 14号线预留向北延伸条件，计划衔接拟建的潍烟高铁，加强与烟台莱州市的联系。

遗憾的是，在国家发改委批复的青岛轨道交通三期规划中，并未包括14号线。但考虑到青岛至平度至莱州铁路进入烟台市“十四五”规划，似乎意味着14号线将以高速铁路的形式“复活”。

不同于市域铁路，高速铁路速度更快、停站更少，能更好地满足两地之间快速出行的需求。

这条高速铁路确实具有重要的意义，不仅将拉近莱州与青岛的时空距离，同时也将放大平度作为胶东半岛几何中心的支点作用。

在《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》（草案）中，为平度赋予了“都市圈重要增长极”的定位，这表示平度将在青岛都市圈以及胶东经济圈中起到更加重要的作用，不仅要发挥内联外通的区位优势，还要着力提升发展能级，更好地辐射带动周边区域，加速推进胶东经济圈一体化。

今年前三季度，平度表现抢眼，实现经济总量589亿元，同比增长11%；莱州则交出了485.23亿元，同比增长2.8%的成绩单。

此前发布的《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》中，曾提到要高标准建设平度—莱州—昌邑绿色化工联动区，这意味着平度与莱州确实有形成产业协同的基础与潜力。

借由这一胶东经济圈重要的铁路项目，增长势头强劲的平度如果能与莱州形成更多联动，有助于更好地发挥协同效应，放大平度的后发优势。而从更大范围来看，作为青岛北部最大的腹地，平度与莱州增强联动，对于核心城市青岛加速推进胶东经济圈一体化也是利大于弊。

《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》中，为胶东经济圈设置了一条发展路径：

以青岛为核心，依托高铁、高速等交通轴和滨海发展带，培育壮大泛胶州湾区、泛芝罘湾区、泛莱州湾区，构建‘中心引领、轴带展开、湾区带动、多点支撑’的陆海统筹发展布局。

于青岛而言，与莱州加强联动不仅将增强自身在胶东经济圈中的辐射力，也将借助莱州毗邻渤海湾的区位优势，更好地服务黄河流域生态保护和高质量发展这一国家战略以及辐射北方地区。

除铁路外，在公路方面，《规划》中提到： “加强与青岛市的协调，共同推动莱州至青岛高速公路建设。”

言下之意，莱州加快与青岛的对接，不能仅仅依靠烟台单方面积极主动，青岛同样要加大推动力度，真正形成“一盘棋”的思维。

伴随着青岛将在“十四五”期间迎来基建热潮，再叠加胶东经济圈一体化加速推进的红利不断释放，莱州能否在新一轮对接融入青岛的发展中脱颖而出？答案显而易见。