青岛上合新区“走在前、开新局”，上合国际超级港面世

作家迈克·拉波特曾说过，城市是其自身历史的参与者。

2022年，注定是载入青岛发展史册的一年。4月召开的青岛市党代会，为这座城市擘画了新时代社会主义现代化国际大都市的总体目标，并明确了“活力海洋之都、精彩宜人之城”的发展愿景。紧随其后召开的山东省党代会，则释放了来自省级层面更加明确的信号——支持青岛建设引领型现代海洋城市，增强国际门户枢纽功能。

大势之下，我们看到了一个更加开放、更具活力的青岛，在高质量发展的新征程上笃行不怠。其中，省、市党代会报告中均重点提及的上合示范区，更是成为青岛实现能级跃升的新支点。

而作为上合示范区核心区所在地，拥有天时、地利、人和优势的胶州，顺势而为，提出要“突出‘全域统筹、一核引领、三区联动’，同心同向建设现代化上合新区”，真正实现“走在前、开新局”。

6月8日，上合新区工作汇报会召开，上合新区整体情况，上合示范区核心区、临空经济示范区及上合超级港、品质城市示范区以及乡村振兴齐鲁样板示范区等各板块建设情况一一呈现。

透过这场工作汇报会能够直观地看到，在时与势的交汇叠加之下，一幅加快推进现代化上合新区垂直崛起的宏伟蓝图，正加速铺开。

顺势而为

各级战略托起“现代化上合新区”

凡成大事者，天时、地利、人和缺一不可。尤其是天时，古人云“以天时为主”，“天时”即机遇，只有大时代才能诞生新机遇。

进入2022年，省、市接连传来利好，站在发展风口的上合示范区，早已蓄势待发。

山东省层面，省党代会报告肯定了上合示范区此前的成绩，“上合示范区建设扎实推进”，在今后五年十二个方面重点工作中，围绕塑造全面开放新格局，又直接“点名”上合示范区，要加快上合示范区“四个中心”建设。

改革开放是强省建设的必由之路，而上合示范区作为山东打造对外开放新高地的关键一环，已成为山东链接全球资源的重要平台。

再看青岛市层面，市党代会报告中同样对于上合示范区着墨颇多，不仅将上合示范区上升到了国之重任的高度，成为青岛打造国际门户枢纽城市的重要平台，更明确了上合示范区接下来实现高质量发展的思路——落实“一核引领、全域联动”工作机制，提升“四个中心”功能。

这其中的“一核”，便指向了胶州。面对各级战略的层层赋能，胶州市历史性地提出了“同心同向建设现代化上合新区”的目标，谋求站在时代发展的风口上，顺势而为，将“一核引领”做实做透，从而更好服务国家战略落地落实。

从国家到山东再到青岛，各级战略托起的雄心壮志，让上合新区得以借势登上青岛开放发展的舞台。

6月8日顶格召开的上合新区工作汇报会，对外，让外界对上合新区的整体轮廓与发展定位，有了更加清晰的了解；对内，吹响了区域发展的“冲锋号”，将进一步激发干事创业的热情。

正如青岛市委常委、胶州市委书记，上合示范区党工委书记、管委会主任，青岛胶东临空经济示范区党工委书记张新竹所说，要以此次会议为新起点，大力弘扬“实干家”精神，永葆“闯”的姿态、“创”的劲头、“干”的作风，投身开放创新改革的生动实践，推动现代化上合新区垂直崛起，奋力打造新时代社会主义现代化国际大都市的重要一极，全省更高水平对外开放的新引擎，“一带一路”国际合作新平台。

这意味着，上合新区不仅是胶州发展的“天时”，更是胶州必须要肩负起来的重任。

尤其是在省、市党代会轮番“点题”上合示范区之后，胶州更应将这种“天时”，与自身区位、交通、贸易等“地利”优势以及升维思考、降维落实的“人和”要素有机结合，放大先发优势，为青岛打造国际门户枢纽城市提供助力。

那么，“走在前”的上合新区究竟该如何做好“开新局”？

乘势而上

上合国际超级港浮出水面

明者因时而变，知者随事而制。

风口之上，锁定打造上合新区的胶州，不仅拥有外部战略的加持，同样也基于自身的发展现状，进一步明确自身具体布局规划，并将其与国家、省、市各级战略紧密相连。

如顺应青岛市“一核引领、全域联动”的工作机制，进一步细化为“全域统筹、一核引领、三区联动”的工作思路。

“全域统筹”指现代化上合新区是一个整体，涵盖胶州全域，既要统筹胶州和上合，又要推动陆海统筹、城乡统筹、地上地下统筹，搭建耦合发展平台。“一核引领、三区联动”，即以上合示范区核心区为引领，胶东临空经济示范区、品质城市示范区、乡村振兴齐鲁样板示范区联动发展。

在有了核心施策点后，产业布局将决定一个区域的发展水平。对上合新区来说，产业如何与城区发展融合，也在一定程度上决定了其发展高度。三区联动的思路，正是对区域内现有产业资源以及发展现状综合研判后，所提出的科学规划。

其中，上合示范区是打造现代化上合新区的战略核心与重要的规划承载平台，正通过坚持经贸合作平台“硬联通”和经贸示范模式“软联通”两手抓，加快建设面向上合组织和“一带一路”沿线国家的综合服务平台，资本、技术、人才的汇聚平台，供应链、产业链的耦合平台，经贸合作成果的展示平台，为国际多双边框架下地方经贸合作提供场景、模式和范例。

“上合示范区目标越来越清晰、机制越来越完善、合力越来越强劲，面临着前所未有的发展机遇。”上合示范区党工委副书记、管委会常务副主任李刚说道。

如果将视域提升到青岛市的层面，上合示范区的起势，将成为青岛实现更高水平开放的重要平台，尤其是当“基本建成国际贸易中心城市”被写入青岛市第十三次党代会报告后，上合示范区也被寄予了更高的期待。

其次，还要看到上合新区的增量布局。在此次工作汇报会上浮出水面的上合国际超级港，便是上合新区扬起开放大旗，谋定未来、锁定发展突破口的关键落子。

围绕打造“一带一路”国际合作新平台，青岛一方面需要履行好国家战略，另一方面同样需要构建海陆空铁“四港联动”高效物流体系，使“双循环”的渠道，进一步畅通。

而上合新区便捷的交通条件，便是其构建高效物流体系的最大依仗。正如张新竹所说，近年来，海湾大桥胶州连接线、地铁8号线等重大交通基础设施建成启用，特别是全省唯一的4F级胶东国际机场正式运营，海陆空铁邮“五港联动”优势更加突出，让胶州成为中国北方乃至东北亚地区的重要交通枢纽。

全面起势的上合新区，不能仅停留在交通枢纽层面上，而是要向经济枢纽迈进，在服务构建“双循环”新发展格局、链接国内国外两个市场中发挥重要作用，这正是一座“使命之城”应有的担当。

活动现场，胶州市委常委、统战部部长，市政府副市长刘涛在介绍上合国际超级港建设情况时也提到，上合国际超级港锚定“海陆空铁邮”五港联动、要素集成、枢纽牵引，创新实施构建超大发展规模、超强供应链组织能力、超级产业链布局的国际门户枢纽。

尤其是青岛的新机场，作为一个世界级的机场，具备放大空港在区域经济发展中的核心动力源作用的条件。在一进一出之间，市场资源的集聚，令相关产业形成规模效应。

而在胶东临空经济示范区未来的发展规划中，其将作为培育新兴产业集群的主阵地，全力引进头部企业，带动“腰部”、延伸“长尾”，加快培育形成临空雁阵集群。

以开放作为最鲜明的底色，上合国际超级港同样不乏创新的“火花”。其将从规划、资本、项目三合一统筹发展维度，用经济新生态、营商新环境推进超级港建设发展，通过确立“1+3”四级合伙人项目引进体系，打造基石合伙人和一、二、三级合伙人，高效运用市场逻辑，充分发掘资本力量。

从青岛层面看，上合国际超级港将为青岛打造国际门户枢纽城市，提供坚实支撑；而在山东层面，上合国际超级港将显著增强山东高质量发展的动力活力，并与省党代会报告中提出的“走在前、开新局”目标，契合度较高。

而伴随以上合国际超级港为代表的一个个项目乘势而上，以实干求实效的上合新区，正将垂直崛起一步步变为现实。

聚势而强

垂直崛起的上合新区将带来什么？

国家“双循环”战略的全面起势，已然让上合新区成为承载国家战略、推动各项改革举措的实践者，这就要求其在未来发展的进程中，要在不断巩固原有优势成果的同时，与全市主要规划战略同步。

毕竟，开放始终是青岛的一张“王牌”，也是实现“在全省勇当龙头、在全国争先、在全球彰显特色”目标，必须要用好的一个优势。

如果说借势国家战略勾勒现代化上合新区美好蓝图是顺势而为、布局落子上合国际超级港是乘势而上。那么，面对青岛市打造国际门户枢纽城市的目标定位，上合新区接下来必然要做到聚势而强，这样才能更好地赋能青岛实现更高水平的开放。

聚势而强，关键在于“聚”，而这必然将会带来一场“牵一发而动全身”的全盘性改革。

为此，上合新区将按照“上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动”的思路，以上合示范区核心区为上合新区建设链接要素资源、争取政策支持；以临空经济示范区为上合新区建设培育创新动能、推动产业迭代；以品质城市示范区为上合新区建设提供宜居宜业环境、加快产城融合发展；以乡村振兴齐鲁样板示范区为上合新区建设厚植生态基底、绘就美丽画卷，让上合新区成为政策洼地、产业高地、投资福地，成为中国北方最具投资价值的区域。

可以说，这是对于上合新区“全域统筹、一核引领、三区联动”工作思路的一次系统化升级，真正兼顾了城市发展硬实力锻造与软环境营造。

当然，上合新区的发展成色，也与打造新时代社会主义现代化国际大都市的重要一极、全省更高水平对外开放的新引擎以及“一带一路”国际合作新平台等目标，息息相关。

这就要求，上合新区下一步的发展，必须要上升到青岛市乃至山东省层面，进一步明确思路。

一方面，坚定不移地落实省、市党代会报告中提出的加快上合示范区“四个中心”建设要求，在“做实、做好、做美、做响”上下功夫。

另一方面，在升维思考的同时，上合新区还需做好降维落实，通过树立鲜明的实践实干实绩导向，狠抓工作落实，把同心同向建设现代化上合新区的美好蓝图、思维导图变成“施工图”“实景图”。

毕竟，一流城市要有一流的战略规划与践行能力。

建设上合新区，除紧跟全市顶层战略、广聚全球创新资源，还要通过务实的行动，逐步形成自身的特色，从而确保各项工作快速起势、整体成势，进而全面取得胜势。

人们常说，风从海上来，而早已站在风口之上的上合新区，已然为青岛实现更高水平开放，蹚出一条有章可循的“上合新区路径”。