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7月26日,在青岛召开的重点工作会议上,市委书记张江汀围绕后峰会时代的青岛,如何乘峰会东风,抢历史机遇,学习南方经验,优化营商环境,聚力“双招双引”,勇立改革开放潮头等方面作出重要部署。

值得一提的是,在会议上,张江汀就青岛目前发展中所暴露的“十个问题”直言不讳,并要求全市各级部门对标先进找差距,将深入查摆“十个问题”!让我们看到后峰会时代下的青岛决心。
01

峰会机遇,激活青岛

今年是青岛历史上极不平凡的一年,上合组织青岛峰会的成功举办,习近平总书记在青主持盛会,并向世界宣布支持在青岛建设中国一上海合作组织地方经贸合作示范区。给城市带来了千载难逢的发展机遇。

所以,青岛作为国家沿海重要的中心城市、山东经济发展的龙头城市,改革开放的前沿阵地,必须要有更强烈的担当、更务实的举措、更大的作为。

一要立足更高点的政治站位

乘着峰会东风再出发,推动青岛各项工作率先走在前列,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实提高政治站位、增强政治自觉、站稳政治立场、把牢政治方向,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻落实中央决策部署和省委要求,咬定青山不放松,撸起袖子加油干,切实把习近平总书记重要指示精神转化为“办好一次会,搞活一座城”的强大动力。

二要树立更高远的目标追求

上合组织峰会的成功举办,开启了青岛发展的新征程。乘着峰会东风再出发,推动青岛各项工作率先走在前列,就要抓住机遇、乘势而上,充分发挥峰会综合效应,进一步集聚各类高端要素,切实提升我市的综合实力和国际影响力,为实现城市发展“凤凰涅槃”注入强劲动力。

要对标世界先进城市,以国际视野、世界标准谋划提升工作,加快推进国际消费中心城市、国际航运中心、国际会议会展中心、全球影视文化中心和国际海洋名城建设,奋力把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力,打造面向全球的现代化国际大都市。

三要保持更昂扬的精神状态

上合青岛峰会是青岛市、山东省有史以来举办的规格最高、规模最大的国际会议,峰会的成功为城市发展留下了一笔宝贵的精神财富。乘着峰会东风再出发,推动青岛各项工作率先走在前列,就要继承和发扬服务保障青岛峰会精神,不畏艰难、勇挑重担,真抓实干、奋发有为,努力干出新业绩、再创新辉煌。

要深入学习贯彻总书记指示要求,深刻领会把握“办好一次会,搞活一座城”的重要意义、丰富内涵和重大责任,有关方面要组织专题研究,下功夫在“搞活一座城”上做足文章,决不能峰会一过精神状态松懈下来,决不能在峰会机遇面前工作平平淡淡,要以更加卓有成效的工作让全市思想活起来、机制活起来、创新活起来、经济活起来、社会活起来,凝聚各方力量共创城市美好未来。

02

直面问题,不怕揭短

会议深入学习贯彻习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话:“办好一次会,搞活一座城”等重要指示精神,认真贯彻落实省委省政府赴广东浙江江苏学习交流会,回溯山东党政代表团的南方三省之行,张江汀深切感受到这是一次解放思想之行、提神鼓劲之行、学习取经之行、交流合作之行,实地看到了苏浙粤三省各项发展的辉煌成就。学习考察过程中,一路走、一路看、一路想、一路议,深受震撼、感触很多,有一种坐不住、等不起、慢不得、睡不着的紧迫感和危机感。

面对问题和差距,我们一定要深刻警醒起来,看不到问题是最大的问题,认不清差距是最大的差距,避重就轻、不痛不痒,遮遮掩掩解决不了问题,我们必须直面问题、直击痛点,找出根源,挖除病灶,进行一次彻底的变革。全市各级各部门要勇于自我革命,围绕思想观念、工作状态、体制机制、营商环境等方面,深入查摆“十个问题”。

一.思想不解放、观念变革不深

我们与南方先进城市之间的差距,最根本的源头还是在于人的思想和观念。目前看,我们的干部思想不解放的最大表现,就是缺乏危机意识和改革精神,“红瓦绿树综合症”依然不同程度存在。一些干部受惠于“老天爷”的恩赐和“老前辈”们写下的功劳簿,总是自我感觉良好、自我陶醉,要么发现不了问题,要么发现了问题也没有动力和魄力去解决,对先进地区做法不去深入学习研究,对创新工作、交办任务过多强调客观理由消极应付,这样只会被先进越拉越远。

二.工作标准不高、按部就班

通过对粤浙苏三省的考察,感受到,南方干部做事认真、精细、用心,对任何一项工作、政策、措施不是说“有”就行了,而是求“精”,精心对待、精耕细作、精益求精。我们这次做好上合峰会服务保障工作的一条重要经验,就是坚持以最高标准做好工作,细节致胜、事必尽善。但我们仔细回想,是不是在各项工作中都达到“峰会标准”了呢?我看有的还是有不小的差距,有的在工作中存在大而化之、粗枝大叶的问题,工作标准不高,不求过得硬、只求过得去,不求出成绩、只求不出事,事事求个“差不多”就行,工作干得马马虎虎、粗粗拉拉。工作标准上“差一点”,最终效果“差一大截”, 以这样的工作标准、工作状态,很难实现新作为。

三.“路径依赖”、转型升级慢

有的还留恋过去的粗放发展路径模式,总感觉干起来轻车熟路、得心应手,面对经济发展新常态,面对高质量发展的新要求,一时半会儿转不过弯来,或多或少表现出了换挡焦虑症,导致我们在转型升级上起步慢、动作慢、见效慢,与南方先进城市形成了鲜明对比。

四.大局观念不强、利益固化

有的抱着自己部门的“小利”不放,甚至在一些具体问题上讨价还价,影响全市改革发展大局。如,青岛商事制度改革开展的早,但有的环节仍需改进完善;有些区市工商登记注册排队时间长,有的虽然安排了网上预审环节却不进行实质性预审,企业现场递交书面材料时往往不符合要求,导致企业多跑路。

五.市场机制不畅、市场主体活力不足

市场经济是资源配置最为有效的形式。发展社会主义市场经济这么多年,我们有的于部思想观念还没转过来,有的还存在计划经济时代的惯性,个别“官本位”思想还比较严重,把自己当成管理者,认为管理就是审批、审批就是办证、办证就要收费;有的把“管卡压”的“老三样”换了新面孔,骨子里“权力的傲慢”依旧故我;有的摆不正“店小二”与“大掌柜”的关系,频频“用脚去踩市场的手”,导致我们在要素市场活跃程度、科技创新能力、民营经济发展等方面存在不小差距。

六.改革步子慢、步子小

有的既没有“伤筋动骨”的勇气,更缺乏“脱胎换骨”的魄力。比如民营经济发展,“2017中国民营企业500强”中,杭州达44家,苏州也有19家企业,而青岛仅有6家;从外地驻青商会营商环境问卷调查看,驻青商会对青岛市营商环境整体情况认为一般、不好的占到14.8%。我们推进重点领域改革的步子不够大,探索推出的可在全省全国推广的改革举措也不多。

七.“双招双引”决心不够大、力度不够强

从招商引资看,招商走的多、谈的多、签约少、落地难的问题依然突出,重点招商项目推进效果尚不明显;团队招商工作方案推进落实不到位,社会化奖励政策落实不到位;还存在签约注册项目开工难、落地慢的问题。招才引智方面,青岛市人才总量、特别是高层次人才数量不足;促进人才发展的制度机制不够健全,人力资源服务还不完善,引进人才的产业融合度、科技成果转化率也有待提升等。

八.服务意识不强、服务创新不够

目前青岛市在打通服务企业和群众“最后一公里”方面还有不少“拦路虎”,群众在就医、住房、社会保障、子女入学等民生方面办事难情况还不同程度存在。目前青岛在打通服务企业和群众“最后一公里”方面还有不少“拦路虎”,群众在就医、住房、社会保障、子女入学等民生方面办事难情况仍不同程度存在。有的一线窗口服务意识欠缺,个别大厅一天只放固定数量的号,没号就办不了事,办事群众排队现象时常发生。有的服务人员没有认识到自己“服务员”身份,答复群众不规范,态度不文明、不耐烦等。

九.统筹协调不够、整体效能不足

当前,青岛市优化营商环境的整体效能还没有充分发挥出来。比如,部分专业分大厅仍没有与市政务服务大厅实现信息共享、互联互通,部分市直部门对进驻市政务服务大厅办理的事项,仍然存在授权不到位、厅外循环等问题;与建设项目相关的房屋预售、预测绘等事项未纳入市大厅办理,存在办理环节多、办事效率低等问题;部分金融、电力、网络、通讯等基础服务还没有统筹整合起来。上述问题在区市也不同程度存在,有的还比较严重。

十.干事创业激情不足、作风庸懒、缺乏担当

粤浙苏三省发展速度之所以快、成效之所以好,干部作风过硬是一个关键因素。相比之下,我们有的干部精气神还不足,有的对青岛当前所处的历史机遇期认识不够,对形势的变化漠不关心,对工作的落后茫然无知;有的面对发展新阶段,出现了本领恐慌,老办法不管用,新办法不会用;有的外出考察学习也不少,但都是雷声大雨点小,出去激动,心里震动,回来还是不动,抓落实的时候“虎头蛇尾”。有的部门以“三定方案”为借口,这也不能办、那也不敢干;有的还存在“脸好看、门好进、但事难办”、“饭不吃、礼不收、但事也不办”的现象。有的为了显示自己的清白,故意远离企业,宁可让人说与企业家不亲,也不让别人怀疑与企业家不清等。

对于上述这十个问题,全市各级各部门必须直面问题、直击痛点,找出根源、挖除病灶,以破釜沉舟、壮士断腕的决心,以只争朝夕、发奋图强的志气,在改革开放的宽阔大道上奋力前行。

03

革新青岛,勇立潮头

新时代呼唤新担当,新时代要有新作为。

如今,站在改革开放40年的新起点上,我们要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,带头履职尽责,带头担当作为,一级带着一级干,一级做给一级看,以新担当承载新时代,以新作为闪耀新征程,勇立改革开放潮头。

今年是改革开放40周年。改革开放40年来,在中国波澜壮阔的改革开放大潮中,推动青岛发生了历史性巨变。全市生产总值由1978年的38.43亿元到2017年的11037.28亿元,增长286倍;财政收入由1978年的13.1亿元到2017年1157.1亿元,增长87倍;城镇居民人均可支配收入由1978年的336元提高到2017年47176元,增长139倍;农村居民人均可支配收入由1978年的146元提高到2017年19364元,增长132倍。

青岛之所以取得这样的成就,靠的就是改革开放,特别是我们曾在多个领域领风气之先,在改革开放之初青岛市就开始了扩大企业自主权的试点,从上世纪80年代末开始有计划有重点地培育壮大骨干企业,涌现出了工业领域的“五朵金花”, 1990年代初被山东省确定为对外开放的龙头,成为中国改革开放政策区域最集中的沿海开放城市之一等。实践证明,青岛未来的发展,离不开改革开放。

一要干大事。当前,青岛市要干好的最重要的大事,就是建设国家军民融合创新示范区和中国-上海合作组织地方经贸合作示范区,面对国之大事、国之重任。必须举全市之力、集全市之智,把这两件大事干出样子、干出成效。

二要抓要事。要在新旧动能转换上求突破,抓住建设新旧动能转换综合试验区的有利契机,培育一批领军企业、“瞪羚”企业、“独角兽”企业,做强做高优势特色产业。同时,要在实施乡村振兴战略上求突破,建设一批美丽乡村,加快实施农业产能提升、质量兴农、农业“双百千”等重大工程。要在经略海洋上求突破,提升海洋国家实验室、国家深海基地等创新平台的引领和辐射能力,强化海洋科技成果转化,加快建设国际海洋名城。

三要解难事。党员干部能不能担当,一个重要体现是敢不敢解难事、破难题,能不能扫清前进道路上的“拦路虎”、“绊脚石”。要围绕全面建成小康社会解难事,坚决打好三大攻坚战。要把防范化解金融风险作为重中之重,持续推进精准脱贫攻坚战,不断改善生态环境,严查重点领域改革督察和考核。要围绕经济发展解难事,2018年上半年,青岛市经济运行中的矛盾和问题依然突出,特别是面临工业投资和民间投资持续下滑、货物贸易降幅扩大以及财政增收、房地产稳控等多个方面的压力。对这些问题,全市各级各部门要采取更加有效的措施,立说立行、苦干实干,确保高质量完成全年目标任务。

四要办实事。增进民生福祉,是各级党委政府一切工作的根本出发点和落脚点,是新时代党员干部担当作为的职责所在、使命所在。全市各级各部门要做好保障和改善民生,增强群众获得感,进一步加大民生投入,统筹解决就业、教育、医疗、住房、养老等重大民生问题。持续开展“美丽青岛三年行动”和平安青岛的建设,不断提升城市的品质和内涵,增强群众安全感,打造全国最安全最稳定的城市。

全市广大党员干部要以对历史、人民和青岛发展高度负责的态度,积极作为、干事创业。要树立正确选人用人导向,让担当作为的干部有平台、有空间、有干头、有盼头、有奔头。对履职不力、工作平庸、碌碌无为的干部,该调的要坚决调,不换思想就换人,不负责就问责,不担当就挪位,不作为就撤职。

04

筑巢引凤,蓄力发展

营商环境是一个地区市场发育程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现,直接关系到地区经济发展、社会和谐稳定,关系到城市的对外形象。优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力、增强驱动力。

青岛将把优化营商环境作为解放和发展生产力、推动青岛高质量发展的必由之路,作为提升城市综合实力和核心竞争力的题中之义,举全市之力打好优化营商环境这场攻坚战。

以解放思想为先导

思想是行动的先导,有思想上的“破冰”,才会有行动上的“突围”。与南方先进城市相比,思想不够解放是当前面临的最大“短板”,也是优化营商环境最大的“敌人”。青岛要进一步解放思想、变革观念,通过思想的大解放引领营商环境的大优化。

要敢于闯、敢于试、敢于改,坚决破除陈旧观念和僵化思维,破除体制机制障碍和利益固化的藩篱,从思想上、体制机制上进行大刀阔斧地改革和创新。

要制定出台优化营商环境的政策文件和改革措施,敢于触及问题本质,抓到影响事物发展最根本的东西,找准问题的症结,抓住主要矛盾,动真碰硬。

要积极借鉴先进地区的先进理念和成功经验,自觉按市场经济规律办事,强化现代市场理念,处理好政府与市场的关系,让市场在资源配置中起决定性作用,营造出“撤把种子就发芽”、“我负责雨露阳光,你负责茁壮成长“的营商环境。

以深化改革为先锋

优化营商环境实质上是一场体制改革、机制创新,是一场全面深化改革攻坚战。我们要聚焦重点领域和关键环节,持续深入推进“放管服”改革,进一步提高政府服务效能。

要加大放权力度,凡市场能有效调节、上级未列为审批的事项一律取消;凡其他副省级城市已取消的审批事项一律取消;凡直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便的事项一律下放;凡面向企业群众、依申请办理的事项,原则上一律实施网上办理,全程接受监督。严格落实企业税收优惠政策,全面清理涉企收费,降低企业融资、税费、人工、用地用能、物流等运营成本。

要鼓励市场竞争,继续深化国有企业改革,推动各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。放宽市场准入,坚持“非禁即准”,对法律法规没有明令禁止的领域向企业和社会放开。打破市场垄断,推进中介机构与机关事业单位脱钩改制,积极引进国内外中介服务机构,形成市场竞争氛围。

监管要创新,考验的是各级政府的智慧和能力。在放权的同时,事中事后监管必须硬起来。要严格公正执法,以公平、有序为方向加强和创新监管,不断提高监管效能,使市场活而不乱。

以优化服务为关键

不断提升政务服务便民服务水平,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵,更好践行以人民为中心的发展思想。

扩容“最多跑一次”“零跑腿”事项清单,年底前实现“最多跑一次”一单清、全覆盖。与企业生产经营、居民日常生活密切的700多项依申请的公共服务事项要率先全部实现“最多跑一次”和“零跑腿”。“3540”(开办企业3个工作日办结、不动产登记5个工作日办结、建设项目从立项到施工许可40个工作日办结)改革承诺一定要兑现。

大力发展“互联网+政务服务”,变“群众跑腿”为“数据跑路”,除法律法规有特殊规定的外,全部政务服务实现网上运行。

要构建“亲”“清”政商关系,既要积极作为,努力为企业发展搞好服务,又要洁身自好,守住底线。主动周到服务,扑下身子、真抓实干,迈开双腿、扎根一线,深入调查了解企业和群众所思所想所盼,当好服务基层、服务企业的“店小二”。

以依法守法为前提

市场经济是法治经济,法治是营商环境最可靠的保障。

学会用法治思维思考问题、以法治方式解决问题,增强依法办事、依法行政能力,把各项工作始终纳入法治框架内。在全社会大力弘扬法治精神,引导广大群众切实增强自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治理念。

学习借鉴国际先进经验,将保障营商主体的运营纳入制度化、规范化和法治化轨道。以国家相关法律法规为基础,全面清理不合时宜甚至阻碍法治化营商环境的法规规章,进一步完善涉及营商环境的法规体系,加强程序性规制建设,保障规则公平、机会公正和权利公平。

加强社会信用体系建设,完善守信激励和失信联合惩戒机制,强化信用监管和信用约束。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉查处破坏市场秩序行为,为企业撑起法治“保护伞”,依法维护市场秩序。企业要注重推进企业法治文化建设,切实做到依法依规开展生产经营活动。

05

招才引智,集聚英才

青岛资源禀赋突出,区位优势明显、产业基础雄厚、海洋科研领先、自然环境良好,一直处在改革开放的前沿,具备招商引资招才引智的独特优势。

我们要把资源优势转化为发展优势,加快推进高质量招商引资、招才引智,不断聚集资本、技术、人才、市场、观念、管理等要素,引进新变量,创造新组合,提供新可能,培植新优势,实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。

 

明确主攻方向

现阶段,青岛招商引资要有所为有所不为,立足自身产业基础、比较优势、整体的产业方向设计,去开展精准招商引资、招才引智。

围绕发展壮大新一代信息技术、生物医药、节能环保等五大新兴未来产业,改造提升食品饮料、橡胶化工、现代农业等六大传统支柱产业,做强做高现代海洋、智能家电、轨道交通装备、现代金融等九大优势特色产业,搞好专业化的产业链条设计,精准做好招商引资、招才引智工作,促进全市经济结构不断优化。

紧盯世界500强、央企50强、民营100强企业,及能够给青岛带来更多财政收入的企业总部、销售中心、结算中心,加快引进一批规模大、实力强的大企业大集团,以龙头企业落地带动上下游产业链项目的聚集。

重视项目的科技含量,紧跟时代发展潮流,了解科技发展趋势,瞄准具有国内外一流科技水平的项目,加大引进和培育力度,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

青岛高水平打造了西海岸新区、蓝谷、高新区、胶东临空经济示范区四大重点功能区,同时全力推进国家军民融合创新示范区、中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设。要积极推进园区体制机制创新,突出园区产业特色化、个性化发展,明确每个园区的主导产业,形成集群化发展。

创新方式方法

招商引资、招才引智也要讲究方式方法,不仅要懂经济、懂政策、懂法律,也要有高智商、高情商和高超的组织运作能力。面对新时代新形势新任务,招商引资、招才引智的方法也要与时俱进、不断创新。

从产业链设计开始,明确未来招商引资、招才引智的需求,搜索整理单位、产品、技术、人才的目录名单,逐个分析研判,确定最有可能跟我们达成合作意向的对象,确定谈判方案,点对点地上门精准招商。

要用好市级30个专业招商团队,打造专业化的招商队伍,让学这一行、干这一行、懂这一行的行家里手去招引。在扩大专业招商队伍、加强人员培训的同时,进一步加大考核和奖惩力度,充分各方面招商积极性。

要充分依靠市场力量,采取社会化、多元化手段,以商招商、以才引才,善于利用行业组织机构代理在行业内的影响力、对资源的调动力,发挥他们招商引资招才引智的独特作用。

引智与引资并举

人才是第一资源,城市综合实力的竞争,归根到底是人才竞争。要像抓招商引资一样抓招才引智,推动招商引资、招才引智有机融合,打造城市发展的“双引擎”。

积极开拓国内国外两条引才战线,国内加大与国内重点高校、科研院所的人才战略合作深度,组织赴重点城市开展靶向引才;国外瞄准海外院士、国家“千人计划”等海外高层次人才,引进一批高层次海内外人才和高质量项目来青创业、发展。搭好载体聚才。

既要聚焦“高精尖缺”人才,大力实施顶尖人才集聚工程,以高端人才抢占产业发展高端,又要注重引进专业技术人才、“金蓝领”技能型人才、工匠人才,让青岛成为天下英才汇聚的“磁场”。

一流的服务才能集聚一流的人才。要坚持人才“以用为本”的原则,进一步优化人才发展环境,努力打造一流的政策环境、服务环境、舆论环境,让优秀人才在青岛创业有目标、发展有机会、干事有舞台。

卡紧压实工作责任

招商引资、招才引智涉及到经济工作的全链条,是全局性的经济工作。抓住了招商引资、招才引智,就抓住了经济工作的主动权。

要把抓经济工作的精力更多用在以改革创新推动招商引资、招才引智上,强化责任,做到重大活动亲自参加,重要客商亲自接洽,重大项目亲自推动,重要问题亲自协调解决,以上率下、身先士卒,为招商引资、招才引智把好向、立好标。

习近平总书记指出,我们的干部既要政治过硬,又要本领高强。各级领导干部特别是党政主要领导干部,是招商引资、招才引智的“第一环境“。要加强学习,提高在产业、市场、技术、管理、法律等方面的专业化知识,增强驾驭市场经济、推动高质量发展的能力,既当好领导,又成为专家。

要发挥好考核“指挥棒”作用,进一步加大对党政主要领导同志高质量、精准化招商引资、招才引智的业绩考核,注重在招商引资、招才引智中锤炼干部、发现干部、选拔干部。


未来的青岛,要乘着峰会东风,学习南方经验,以更大力度优化营商环境,以更实举措招商引资招才引智,以更强担当推动改革开放,突出创新引领,坚持把创新作为引领发展的第一动力,握紧创新这个“牛鼻子“,把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力。