关于流程再造,它是一场政府管理的自我革命,最早在30年前,应用于企业的管理,例如福特汽车、AT&T、IBM、德国西门子的Nixdorf Service等,这些企业通过再造,取得了明显的绩效变化,是企业作为治疗陈旧管理模式弊病的“良方”。
通过流程再造,打造一个协同、顺畅、高效的“以客户为中心”的体系,落地公司战略。就像华为任正非说的那样,“企业管理归根结底就是流程管理,就是让业务在以客户为中心的高效流程上面跑。”但如果把企业的角色换成政府,势必会触及很多人的利益与权力问题,到处是痛点难点堵点。
大众日报曾这样评价山东实施流程再造:实质乃是一场刀刃向内的效率革命。意味着需要通盘考虑的政策细节更多,标准也更高,说白了,流程再造四个字,说出来容易,真做起来,从执行、分工、监督等方面,要设立不同的机制来全面保障流程的顺利实施。
北京市政务服务中心把企业办事时间精准到以小时、分钟来计算;对新登记企业,中心发放“大礼包”,包括营业执照、免费印章等;对不同企业发放个性化“政策包”,有针对性地进行支持,打造优质、高效、便捷的办事环境。
北京还向街乡授予了6项权力:设施规划编制、建设和验收参与权,重大事项和重大决策建议权,综合执法指挥调度权,派出机构考核评价和人事任免建议权,多部门协调解决的综合性事项统筹和考核督办权,资金、人员管理的自主支配权。[详细]
“秒批”改革成为深圳深化改革、优化营商环境的重要举措。9月20日,深圳企业登记“秒批”系统在市市场监管局正式启用,受益于这一新系统,深圳瀚威生物科技有限公司仅用几十秒就完成了原本需要1天时间的登记手续。
从7月20日至9月16日,深圳共有1852家个体工商户通过“秒批”系统取得营业执照,占同期个体工商户设立户数的6.14%;5522家个体工商户通过“秒批”系统完成注销,占同期个体工商户注销户数的28.6%。实施“秒批”,给人最直观的感受是政府审批服务效率在提高,群众、企业办事体验大幅提升。 [详细]

 

对标先进城市,对照自身,来看政府相关工作的现有流程的“痛点”问题和背后的根源,进行差距分析。[详细]
要设定N个核心机制任务流程,进行深度梳理和重点优化,攻克难关,落地成果,巩固机制,最终达成实效。[详细]
在政府流程工作全面优化后,要落实配备组织搭建、职能分工、考核体系、制度、IT等保障机制,以流程再造为牵引,为政府全面赋能。[详细]

通过机制上的优化调整,再造决策、落实、督导各项流程,精简层级,打破壁垒,冲破框框,拔掉藩篱,提高效率,优化服务,充分释放活力,推动政务资源要素形成深度关联、跨界融合、开放协同、利他共生的生态系统。

建立顶格协调推进机制

实行重大事项“由上而下”顶格协调,减少决策层级和环节,缩短决策进程,最大化提高决策效率。各区市各部门各单位要结合各自职能,明确顶格协调事项清单,细化顶格协调工作流程,将责任落实到具体人、具体岗位、具体时限。

建立决策实施公开机制

对重大公共政策、重大事项的决策和实施,采取公开答辩、听证会等形式进行论证,提高决策的系统性、整体性和协同性。各区市各部门各单位应结合实际,建立决策事项公开答辩、听证会等制度,重大政策举措要邀请“两代表一委员”、企业家、专家学者等社会各界人士参与,一般事项可面向本部门本单位开展答辩,使决策过程成为统一思想、完善提升的过程。探索建立功能定位、土地规划等公共资源事先发布预告制度,形成公共资源透明化。

建立创意创新激励机制

广泛激发企业家、专家学者等社会各界的想象力、创新力,将各方面创意创新导入党委、政府决策过程。主动对接在本领域本行业有影响力、引领力的企业家,鼓励企业家提出创意和想法,列出需要提供的政策和服务,实行“一业一策”“一企一策”精准扶持。支持干部大胆创意、大胆变革,设立改革创新奖,营造激励广大干部创意创新竞相迸发的浓厚氛围。

建立促进市场配置资源机制

充分发挥市场配置促进机构作用,在政府更好发挥事中事后监管作用的前提下,大胆探索市场化配置资源新模式,把配置资源的权力真正交给市场。建立行业协会商会主要负责人列席有关会议制度,设置收发文“户头”,开辟信息“直通车”,充分赋予市场主体知情权、发言权。深化“一窗受理·一次办好”改革,更大力度放权力、减程序、减环节、减材料、压时限,积极推行一网通办、智能审批、不见面审批、秒批、“一链办理”,推动行政审批服务全面提速。

建立平台整合资源要素机制

广泛搭建平台,善于运用平台,在更大空间整合资源、集聚资源、配置资源,让资源要素发生互动耦合、实现价值倍增。用足用活大企业、中介机构、行业协会商会、会议、会展等各类各层级平台,推动平台互联、信息共享、要素聚合。平台数量和质量作为综合考核的重要指标。深入推进功能区体制机制改革,大力去行政化,将功能区打造成为整合资源要素、实现高水平开放发展的高地。

建立部门协同联动工作机制

突破传统部门工作割裂,推行首接负责制、协同责任制,突发事件、重大事项必须主动跨前一步、形成交叉。围绕15个攻势等重点领域,建立一部门牵头、多部门联动的协同推进机制,改串联为并联,推动工作整合重构。改革财政资金分配机制,各部门(单位)除常规性资金分配外,根据在15个攻势中担负的任务、实施的项目,分配相应财政资金,切实提高财政资金使用效益。加快构建上下贯通、部门互联的一体化政务服务平台,打通交互壁垒,解决部门之间“信息孤岛”问题,逐步实现为群众和企业服务的信息共享。

建立依法倒逼政策兑现机制

通过向法律服务中介机构购买服务方式,对公共政策进行宣传解读、适用咨询、实施监督、效果评价、权益维护,促进各项政策落地见效。探索设立企业家政务服务满意度评价指数,定期邀请企业家对政策落实情况进行满意度测评,测评结果直接与各部门各单位考核奖惩挂钩,倒逼政策落实。

建立考核督查跟踪问效机制

突出关键指标考核、发展变化考核和差异化考核,拉开考核奖励差距,打破“大锅饭”。建立决策、执行、落实全过程督查体系,规定时限,明确标准,严格奖惩,跟踪问效。以组织力、执行力为重点严管激活处长队伍,探索推行服务对象评分办法,处室人员评分总和作为评价处长优劣的重要依据,同时赋予处长“退人权”,建立“不胜任工作人员池”,层层拧紧螺丝传导压力。

建立协同监督推进落实机制

通过“人大政协工作小分队”跟踪调研、问政质询、挂牌督导、媒体曝光、政务热线、行风在线等多种方式,督促工作落实。制定《关于加强协同监督积极回应群众关切的工作办法》,建立各监督渠道线索移送、反馈、通报、处理的规范机制。整合各类监督资源,丰富监督手段,强化监督效力,形成一级抓一级、层层抓落实的良性循环。

各区市各部门各单位党委(党组)要切实提高政治站位,充分认识流程再造的重要性和必要性,把推进流程再造作为“一把手”项目,放在突出位置来抓,确保取得实效。
流程再造是一项系统工程,除市级层面重点任务外,各区市各部门各单位都要立足本职,坚持问题导向、有的放矢,对机关工作所有流程进行全面梳理,制定各自流程再造行动方案,向各类不科学、不规范的流程大胆开刀、创新再造。各区市各部门各单位推进流程再造情况,纳入综合考核并作为改革创新专项考核的重要内容。