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中央经济会议释放重要信号,城市大洗牌中的青岛机会


来源:凤凰网青岛综合

今年中央经济工作会议于12月10日至12日在北京举行。

今年中央经济工作会议于12月10日至12日在北京举行。

一年一度的中央经济工作会议是未来经济发展和政策走向的重要风向标。作为当前复杂经济形势下召开的一次会议,外界对本次会议内容尤为关注。

值得注意的是,中央经济工作会议再次传递出“大基建全面发力”的信号,对于上一轮错过高铁大发展机遇、正在“安排未来5-15年基础设施项目建设”的青岛来说,必须抓住这样大好机遇下的财政政策利好。

此外,中央经济工作会议再次明确,“要提高中心城市和城市群综合承载能力”,意味着城市群建设的加速,同时也是城市洗牌的加速。

而“对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走”等表述也为青岛的山东自贸区、上合示范区建设、打造“一带一路”国际合作新平台提供了全新的机遇。

中央经济工作会议首次提出“城市更新”则跟青岛正在推进的老港区的转型升级与改造发展、四方机车厂改造密切相关。

可以说,本次中央经济工作会议的多项内容都跟青岛正在推进的重要工作息息相关,有非常强的现实指导意义。

中央经济工作会议提出,要着眼国家长远发展,加强战略性、网络型基础设施建设,推进川藏铁路等重大项目建设,稳步推进通信网络建设,加快自然灾害防治重大工程实施,加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设,加快农村公路、信息、水利等设施建设。

此前,中央已经多次释放“大基建全面发力”的信号。

继2019年7月30日政治局会议之后,中央经济工作会议之前的中央政治局会议上再次强调“加强基础设施建设”,体现了基建在明年逆周期调节政策中的重要地位。

统计数据显示,2018年全口径基建投资增速持续回落,从2017年的14.9%,一路下跌到2018年9月份的低点0.3%,接近于零增长。2018年7月国务院常务会议上提出要基建补短板,今年决策层也一直在推专项债,包括允许专项债所募集资金作为重大基建项目的资本金等。但实际上,基建投资增速只是缓慢回升,今年10月份又从前值3.4%下滑到了3.3%。

有分析预计明年基建投资增速有望反弹至6-8%,这得益于新增地方政府专项债券限额可能提高到3万亿元以上、央行可能继续增强流动性支持(预计降准100个基点),以及信贷增速温和反弹。目前财政部已提前下达了明年部分新增专项债务限额1万亿元,相关资金有望在明年年初拨付到项目、使用见效。

此次中央经济工作会议再提“大基建全面发力”,这对青岛来说是一个必须抓住的机会。

当前的形势很容易让人想起青岛在高铁时代错失的机遇。

本身就是交通末端的青岛,几乎完美地错过了高铁时代。与青岛形成鲜明对比的是,合肥、郑州、西安、成都、重庆、武汉、南京等二线城市,几乎都已形成或即将形成米字型高铁网了,并借助高铁获得了快速发展。

青岛显然已经注意到这一掣肘的短板。

今年10月22日,青岛市委书记王清宪专门主持召开扩大基础设施投资专题会,研究分析青岛市基础设施投资形势,提出,合理安排未来5-15年基础设施项目建设时序,把项目落实到部门、到个人,早研究、早谋划,挂图作战,按节点全力推进。

一个细节是,10月26日的青岛地铁2号线延长段开工暨国际邮轮港建设启动仪式现场,青岛市委书记王清宪出席仪式并宣布项目启动,市委书记亲自出席一个地铁项目延长段的开工,既是对以邮轮母港为核心的老城区更新的重视,也是希望向外界传递出基础设施建设在青岛未来城市大发展中的重要支撑作用。

此外,青岛的基础设施建设还非常前瞻性地提出,加快5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设,引导好投资方向,形成新的投资增长点。

而对于资金问题,青岛提出,要转换路数、改变打法,创新基础设施建设投融资机制,以市场化方式筹措资金,发挥财政资金“四两拨千斤”作用,引导撬动更多社会资金投入。

此次中央经济工作会议提出的“引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域”,对于青岛正在大力推进的基础设施建设布局来说,无疑是一个重大而且非常有针对性的利好消息。

中央经济工作会议提出,要加快落实区域发展战略,完善区域政策和空间布局,发挥各地比较优势,构建全国高质量发展的新动力源,推进京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设,打造世界级创新平台和增长极。要扎实推进雄安新区建设,落实长江经济带共抓大保护措施,推动黄河流域生态保护和高质量发展。要提高中心城市和城市群综合承载能力。

从这两年国家层面的布局来看,我国经济发展的空间结构正发生深刻变化,中心城市和城市群成为承载发展要素的主要空间形式。

7月30日举行的中央政治局会议要求,深化体制机制改革,增添经济发展活力和动力,加快重大战略实施步伐,提升城市群功能。

中央财经委员会第五次会议提出,“增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力,增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。”

在十九届四中全会《决定》这份“今年最重要文件”中也明确提出:

优化行政区划设置,提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力,实行扁平化管理,形成高效率组织体系。

一系列举动都表明中心城市和城市群发展思路在未来国家发展布局中的重要地位,而且,做大中心城市的节奏,已经在全面提速。

从中央经济工作会议表述中不难看出,京津冀、长三角、大湾区,是国家最看重的三大都市圈,被定义为“世界级创新平台和增长极”。

紧接着是雄安新区、长江经济带、黄河经济带。

显然,包括青岛在内的山东在中心城市和城市群上都是一个尴尬的存在。

省委书记刘家义今年4月提出胶东半岛城市群要打造世界级城市群,但囿于交通短板和产业分工,短时间取得实质性突破尚有难度。

而且从目前来看,重大国家战略一般都是跨区域规划,旨在建设世界知名的半岛城市群的胶东半岛城市群要想上升到重大国家战略必定是难上加难。

考虑到黄河流域生态保护和高质量发展已经上升为重大国家战略,山东作为无可争议的这一重大国家战略的出海通道,青岛则是当之无愧的黄河流域主要出海通道,可以将胶东半岛城市群的建设推向前台,纳入黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略的整体规划中。

特别是与长江经济带相比,黄河流域并不具备通江达海的航运条件,因此需要加强交通大通道建设,建设贯穿流域上中下游的铁路和高等级公路,以便加强胶东半岛城市群这一出海通道和黄河流域城市人流和物流往来,进而借机实现胶东半岛城市群之间的联通。

需要说明的是,“提高中心城市和城市群综合承载能力”恰恰需要大规模的基础设施建设支撑。

今年发改委制定的《2019年新型城镇化建设重点任务》中就提出,在城市群和都市圈构建以轨道交通、高速公路为骨架的多层次快速交通网,推进干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通融合发展,促进公路与城市道路有效衔接,更好服务于城市间产业专业化分工协作。

青岛也提出,要坚持交通基础设施先行,统筹谋划、统筹建设,推动中心城区与各区市、青岛与胶东半岛其他城市之间的高效便捷、互联互通。

而山东半岛城市群城际铁路、市域(郊)铁路规划建设已经纳入《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》,青岛更应该抓住这样的机会,主动作为,有效作为。

中央经济工作会议提出,对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走,加强外商投资促进和保护,继续缩减外商投资负面清单。推动对外贸易稳中提质,引导企业开拓多元化出口市场。要降低关税总水平。发挥好自贸试验区改革开放试验田作用,推动建设海南自由贸易港,健全“一带一路”投资政策和服务体系。要主动参与全球经济治理变革,积极参与世贸组织改革,加快多双边自贸协议谈判。 

2019年无论对于国家层面还是青岛这座城市来说,开放都是一个非常重要而且特殊的关键词。

尤其对于青岛来说,迎来一系列扩大开放的机遇和窗口,包括上合示范区、打造“一带一路”国际合作新平台、山东自贸区青岛片区建设等重大机遇也让青岛站在了中国新一轮高水平对外开放的最前沿,承担着为国家开放探路的机遇和使命。

中国开放的大门只会越开越大,营商环境只会越来越好,为全球跨国公司创造的机遇只会越来越多。郑重宣示了中国坚定不移扩大对外开放的信心和决心。

选择青岛,把青岛作为中国推动更高水平对外开放的宣示地,突显了青岛在中国扩大高水平开放战略中的独特地位。

这个独特定位的其中一个体现就是中央深改委会议通过的上合示范区建设方案,明确提出青岛要打造“一带一路”国际合作新平台。

这个新平台,面向的不仅仅是上合组织国家,而是包括上合组织国家在内的整个“一带一路”国家,青岛要向东从海上连接东北亚、日韩,向西从陆上经上合组织国家、中亚到欧洲,推动国际间的“东西双向互济、陆海内外联动”。

这是一个前所未有的机遇。

过去40年,中国靠改革开放“杀出一条血路”的“深圳模式”创造世界奇迹,这种模式很重要的一点是在积极引进国外先进技术的同时加大研究开发和对引进技术消化吸收的投入,大幅度提高设计方法和制造技术的自主创新能力。

党的十八大以来,面对世界经济格局的深刻调整,中国提出“一带一路”“共同构建人类命运共同体”的理念,逐渐形成东西双向互济、陆海内外联动的开放格局。

这意味着,中国的科技创新更需要站在全球视野,一方面自身需要提高关键核心技术创新能力,另一方面,中国领先的科技创新也需要走出国门、走进“一带一路”国家,站在全球范围内配置资源。

而青岛打造的“一带一路”国际合作新平台提供了绝佳的机会,这些高校、科研院所、企业可以在青岛寻找和“一带一路”合作的机会,这是一个更大的市场,在更大范围内配置资源的机会。

著名城市经济学家、哈佛大学教授爱德华·格莱泽在《城市的胜利》一书中曾描述了长崎、班加罗尔培等专门开展国际交流的新兴城市的成功,这些城市培养出了擅长引进各种信息的传播专家,对于想要了解东道国的科学、艺术和商业的外国人来说,这种城市是十分方便的场合,反之亦然。

显然,站在了中国新一轮高水平对外开放的最前沿的青岛也有着这种优势,这座城市将是“一带一路”国家了解中国最好的窗口之一,也是中国企业走出去、进入“一带一路”国家的绝佳平台。

青岛已经意识到,要建设科技引领城,必须顺应这种开放潮流,青岛已经提出面向全球配置创新资源,与包括德国、以色列等科技发达国家、上合组织国家、“一带一路”沿线国家等49个国家和地区实现科技合作交流,在美、英、法、德等四大洲十余个国家和地区建立32家“国(境)外引才引智工作站”,覆盖纽约、洛杉矶、法兰克福、伦敦等海外高层次人才聚集知名城市。

中央经济工作会议提出,要加大城市困难群众住房保障工作,加强城市更新和存量住房改造提升,做好城镇老旧小区改造,大力发展租赁住房。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,全面落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展。

这应该是中央经济工作会议首次提出“城市更新”。

历经数十年城市发展,国内城市核心区域尤其是一线城市,新增土地已处于极度稀缺状态,大量存量建筑无法满足时代快速变化的市场需求,城市更新开始成为房地产行业新的战场。

但城市更新既是全球城市治理面临的共同问题,也提供了再思考城市概念本身的机会,用科技和艺术去“更新”城市,成为了关键路径。

如何通过市场化的手段,将城市面貌焕然一新,同时还大量公共空间和文化空间于市民,还能适配科技发展与产业革新,北京、上海和深圳等地已经都有成熟的市场化运作案例。青岛也有类似的动作。

上海杨浦滨江公共空间杨树浦水厂滨江段为了还江于民,建筑设计师们在杨树浦水厂外的防撞桩上架起了全长535米的空中走廊。不仅贯通了整个公共空间,还为老水厂的文物建筑提供了极佳的观赏点。

北京石景山首钢园区,也是将百年工业遗存化身为时尚建筑群,这与杨浦滨江的建设理念异曲同工。

当前,青岛发起国际航运贸易金融创新中心攻势,山东港总部所在的老港区的转型升级与改造发展,成为了青岛打造“一带一路”国际合作新平台新战略的重要举措之一。

青岛对老港区的建设发展提出了两个新方向,一个聚焦产业功能,一个明确城市地位。这里将努力建设青岛国际航运贸易金融创新中心的承载区、国际资源对接的思想策源地、中国邮轮旅游发展实验区的核心区。

以上海北外滩市场化操作为镜鉴,青岛老港区的转型升级需要大手笔。

此外,青岛正在进行的百年四方机厂改造成为产业新城也是城市更新项目,能否对标北京上海,也值得关注。

凤凰网青岛综合

来源:青记(ID:tsingnotes)

[责任编辑:范学博]

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