“三市分鲁”，那些年山东划的圈子

不知从什么时候起，山东省开始密集的划圈，而且一发不可收拾。

要说山东划圈的历史从何而起，还真不好探究，但笔者想从“三市分鲁”对山东的影响谈起。

三市分鲁

1.1 郑州：我要聊城、菏泽

2016年12月26日，国家发改委印发《促进中部地区崛起"十三五"规划》，正式批复郑州建设国家中心城市。

2016年12月28日，国家正式批复《中原城市群发展规划》，《规划》正式将中原城市群由原河南的9座地级市扩充为河南、山西、河北、山东、安徽5省30座地级市。其中，涵盖山东省的聊城、菏泽两市。

中原城市群以郑州为中心，以河南为基地。聊城紧邻山东省会济南，菏泽是山东的西大门。

曾经济南看不上的郑州，现在要来辐射济南的邻居聊城了；曾经山东看不上的河南，现在也来带动鲁西发展了。

这让山东颜面尽失，以至于省里领导发出“山东已经从某种程度上讲，陷入了由别人追着跑到追着别人跑的尴尬境地”、“标兵渐行渐远，追兵越来越近”的感慨。

1.2 徐州：我要枣庄、济宁、临沂、菏泽

1986年3月15日，淮海经济区成立，由江苏、山东、河南和安徽四省十四个地、市组成。

2017年6月16日，国家正式批复《徐州市城市总体规划》，从中央层面正式确立了徐州市的淮海经济区中心城市地位。

2018年11月7日，国家发改委公布了《淮河生态经济带发展规划》，明确淮海经济区包括江苏的徐州、连云港、宿迁，安徽的宿州、淮北，河南的商丘，山东的枣庄、济宁、临沂、菏泽等市。规划还提出：着力提升徐州区域中心城市辐射带动能力，发挥连云港新亚欧大陆桥经济走廊东方起点和陆海交汇枢纽作用，推动淮海经济区协同发展。

也就是说，淮海经济区以徐州为中心城市，以连云港为出海口，包含了山东的枣庄、济宁、临沂、菏泽，甚至泰安、日照等市。

这让自诩为鲁南中心的临沂、鲁南出海口的日照尤其意难平。可背后是，临沂的GDP还在4600亿，徐州已经窜到7100亿，并且已经运营一条地铁线、在建两条地铁线，堪比山东省会济南，真是“人比人，气死人”。

1.3 盐城：青岛、烟台、威海、潍坊、日照、东营、滨州都来吧

2020年6月13日，“环黄海生态经济圈专家研讨会”在江苏盐城召开。

这次会议上，盐城提出牵头建设“环黄海生态经济圈”，这是一个跨国“朋友圈”，包括中国、韩国等环黄海地区的多个城市在内，具体到山东省，就是青岛、烟台、威海、潍坊、日照、东营、滨州全部7个沿海城市。

据悉，这次会议从下午两点半一直开到近七点仍意犹未尽，不少专家都对盐城率先提出环黄海地区协同发展表示肯定，并提议应努力将“环黄海生态经济圈”的规划建设上升为国家战略。

盐城在江苏属于落后城市，这次主动提出“环黄海生态经济圈”，并计划向“环黄海生态经济核心区”靠拢，进而努力成为“长三角北翼中心城市”，这体现了盐城的野心和抱负，可这么一个跨国“朋友圈”能否成行还是要打一个大大的问号。

山东的圈子文化

郑州、徐州、盐城，三个不太显眼的城市，竟是竞相提出或获批涵盖山东部分城市的“圈”。这三个圈“划”走上述这些城市后，山东只剩下济南、淄博、德州三个城市。

这也不断影响着山东，近些年来划出一个个的圈，又频繁调整一个个的圈，除了是对自身经济区域发展的优化调整，同样也是对外部划圈的反击。

2.1 小“山东半岛城市群”

2005年4月《山东半岛城市群规划》通过专家论证，包含青岛、济南、烟台、威海、潍坊、淄博、东营、日照八市，外加滨州的邹平。

这一版本的“山东半岛城市群”，因考虑到区位因素，未纳入西部的菏泽、聊城、临沂、济宁、枣庄、德州、泰安、滨州等地市，这就让中原城市群、淮海经济区钻了空子，你不管我管，你不纳入圈子我来纳入。

2.2 蓝色经济区

2009年，始提出山东半岛蓝色经济区，包括青岛、烟台、威海、潍坊、日照、东营、滨州沿海七市。

蓝色经济区的定位是：以临港、涉海、海洋产业发达为特征，以科学开发海洋资源与保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济、文化、社会、生态协调发展为前提，建成具有较强综合竞争力的经济功能区。

2.3 大“山东半岛城市群”

2017年2月14日，山东省政府印发了《关于山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)的批复》。

这个规划把整个山东省16地市划成一个大圈，也叫做“山东半岛城市群”，就是说把整个山东省做成了一个城市群。然后又在其中画了6个圈，称作“两圈四区”，“两圈”即济南都市圈、青岛都市圈；四区”即烟威都市区、东滨都市区、济枣菏都市区、临日都市区。

2.4 新旧动能转换综合试验区

2018年01月10日，国家正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，同意设立山东新旧动能转换综合试验区。

山东新旧动能转换综合试验区位于山东省全境，包括济南、青岛、烟台三大核心城市，十四个设区市的国家和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区以及海关特殊监管区域，形成“三核引领、多点突破、融合互动”的新旧动能转换总体布局。

也就是说，山东新旧动能转换综合试验区画了济南、青岛、烟台三个圈。

2.5 山东自贸区

2019年8月26日，中国(山东)自由贸易试验区正式设立。

山东自贸区的实施范围119.98平方公里，涵盖三个片区：济南片区37.99平方公里，青岛片区52平方公里，烟台片区29.99平方公里。也就是说，这三个圈仍是划向了济南、青岛、烟台。

2.6 三大经济圈

2020年2月14日，山东省发改委发布《贯彻落实〈关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见〉的实施方案》。这个文件明确提出：实施省会、胶东、鲁南三大经济圈的区域发展战略，推动形成全省区域一体化发展新格局。

这是山东涉及“三”的官方文件中，第一次没有出现烟台，而是由鲁南的临沂替代，这将是山东区域发展的一个鲜明的旗号，有助于山东收回鲁西、鲁南“失地”。

2020年6月8日，山东公布关于建立区域协调发展新机制的有关指导意见，提出构建“一群两心三圈”的区域发展格局：“一群”即打造具有全球影响力的山东半岛城市群；“两心”即支持济南、青岛建设成为国家中心城市；“三圈”即推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化发展。

“一群两心三圈”是山东提出的最新的区域规划，这说明未来山东仍是坚持济南、青岛双中心的发展格局，但基本摒弃了原来均衡主义的发展路子，转而支持临沂这个副中心城市。

细数上述山东这些年来画的圈，能够看到两个特点：

一是前后不相同，第三中心城市也经历了转移，这是山东优化区域发展规划的结果，也是应对周边省份涉鲁规划的结果。 

二是暂时还没有一个圈真正发展起来，划圈容易，填满这个圈难。深圳在1979年诞生了一个圈，这是我国城市规划“划圈”的开端。然而深圳用了30多年才成长为一线城市，说明这个圈从地图到落地成型，是需要坚持不懈、持之以恒的，并非可以速成，而是有一个长期的过程。

来源：青城山说（ID:qingchengshanshuo）