从服务云看上海营商环境建设

青岛市赴上海专业实训干部 赵镭

根据世界银行《2020营商环境报告》，中国营商环境位列全球第31位，连续两年入选全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体，被采信的改革数量位居全球前三。上海是该报告在中国大陆的两个评估对象之一。

到上海不久，就听闻上海有个企业服务云。登录网站，服务云的内容令人耳目一新，页面完全围绕企业创业和发展的需求设置，企业需要的政府政策支持和社会中介服务一应俱全。站在企业视角，服务云正是上海持续优化营商环境的一面镜子。服务云是如何管理运作的呢？青岛市金家岭金融集聚区管委副主任、工委委员王振，带领青岛市赴上海专业实训队部分队员，到服务云运营单位上海市中小企业发展服务中心一探究竟。

中心是上海经信委所属事业单位。负责人卫主任热情接待了我们，他的一句：中心是政府身份，市场化方式运作，道出了上海营商环境建设的第一个亮点—政府服务模式市场化。目前，中心平台上有市场主体服务店铺714家，业务涵盖创业服务、科技创新、市场拓展、人力资源、投融资、管理咨询、法务商务服务等。中心审核资质后，店铺方能上线运营，以此解决市场服务主体鱼龙混杂问题，帮助企业筛选可靠放心的机构。中心根据店铺产品的优惠度、更新率等指标，和用户满意度打分，授予店铺不同皇冠等级，并实行升降级制，五冠店铺的服务如果止步不前，将减分降级。市场法则是评价服务的唯一标准。中心不仅为企业提供咨询服务，还搭建产品交易平台，不定期举办云动会，注册企业在平台提供全网价格最低的产品，限量购买，帮助企业相互间沟通信息、撮合交易，缓解疫情带来的影响。虽然市场化运作，中心为企业提供的所有服务却都是免费的。

不是企业找政策，而是政策找企业。这是上海营商环境建设的第二个亮点。登录服务云，政策服务内容体现在显著位置。“今日政策申报”按照距离申报截止日期顺序，发布国家和上海的各项政策通知和活动预告，并链接网上申报入口，企业可直接在线申报。“政策知识库”“政策订阅”已累计收纳全国和上海市区两级政策约5500条，供企业检索。“政策匹配”是关键，企业输入基础信息、人才结构、经营状况、科技创新等方面资料后，中心AI企业政策顾问将帮助企业与上海市专精特新中小企业认定等热门政策进行匹配，分析企业申请难度、政府支持力度等情况，既便于企业发现最符合自己的政策，又便于政府高效输送政策。“政策评估”由企业对政策效果进行评价，反映政策是否贴近企业需求。为加大政策积累的广度和深度，中心与专业机构合作，实时检索政策信息，经政府职能部门确认后，纳入政策库服务企业。“政策北斗，服务指南，数据包公，决策孔明”，这是卫主任对服务云的精准画像。

真心实意解决企业诉求是上海营商环境建设的第三个亮点。中心实行“1+5+15”工作法，受理企业诉求后1个工作日与企业互动，沟通了解情况；一般问题5个工作日内帮助协调解决；相对疑难问题，15个工作日内协调解决；特殊疑难问题，不定期向企业反馈进展情况。服务云收到诉求后，通过政务系统分类派发，分别转到12345服务热线、各区政府、各委办、专业服务机构等，并跟踪协调处理，将结果及时反馈企业。对于共性疑难问题，形成工作专报，提交市联系会议处理。服务云已累计受理企业各项诉求7.9万件，绝大多数得到妥善解决。针对有意到上海创业的企业，服务云提供“投资上海”服务：“创业地图”帮助企业寻找办公地点，“银行开户”一键显示银行的优惠条件和开户所需资料，“选址决策参考”提供各区相关行业企业数量、已有企业注册资金和注册年限等信息。通过服务云，企业收获服务，政府收获信任，实现共享共赢。

上海的服务云让企业享受到漫步红毯的获得感和幸福感。服务做好了，企业满意了，营商环境的得分自然就高了。从服务云的经验做法看，青岛的营商环境建设工作既难也不难。说难，软环境建设上，需要建立完善企业诉求处理闭环流程，以企业办成事为目标，通过打通数据，简化流程，系统重构政府部门内部业务流程，重构跨部门、跨层级、跨区域协同办事流程。硬环境建设上，需要财政投入资金，购买大数据建设专业机构服务，借助大数据、人工智能、区块链、互联网的科技力量，不断提升政府服务企业的能力，打通政策的展示端和办理端，使企业能够轻松地在线申请政策和享受政策。说不难，是因为世上无难事，只怕有心人。上海市中小企业发展服务中心门前的石碑上有八个字：服务企业，为民情怀！营商环境建设的目标就是要对企业的服务更有温度、浓度和契合度。