深圳特区40年的青岛启示②：空谈误国，实干兴邦——学深圳之“魂”！青岛做优营商环境！

起落沉浮，深圳的40年，是我国在一张白纸上描摹出的宏伟蓝图，是中国特色社会主义制度优越性的精彩演绎。可以说，深圳经济特区40年改革开放实践，创造了伟大奇迹，积累了宝贵经验。而其最根本的“实干”之法，便是对营商环境的不断优化，成为其发展强大的“引力场”。

法乎其上，得乎其中。

在此前中央全面深化改革委员会第九次会议上，青岛与深圳示范区顶格同框，“南深圳北青岛”的概念脱颖而出。此后2019年，青岛掀起了“学深圳、赶深圳”的热潮，一批批干部走出青岛，跟最好的比，向最好的学。

在大多数曾前往深圳体悟实训的青岛干部最深刻的感悟中，总是有“空谈误国，实干兴邦”这样一句，更在深圳学会了一个词语——“尽调”。“实干”和“尽调”背后，是深圳严格、求真、务实的精神魅力，是“从一张复印件开始”深圳对优化营商环境的不竭努力。

黄海之滨青岛，也渴望从探求深圳创新发展的真相、性质和发展规律的过程中，探寻真正适合青岛本土的优化营商环境思路与措施。毕竟，优化营商环境，就是解放生产力，就是提高综合竞争力。

大道至简，实干为要。

探寻“深圳经验”中的制胜之道

四十年河东，四十年河西。

“圳”在客家人的语境里面，是一条水沟，“深圳”因水系繁茂，村旁有一条深沟，所以称其为深圳。那时候，很难想象这一贫如洗的边陲，四十年后是影响中国与世界的改革标杆。

40年来，深圳实现了由经济体制改革到全面深化改革的历史性跨越。税收数据显示，这40年来，深圳累计组织税收收入7.1万亿元，累计增长3.1万倍，年均增速达30.3％，成为引领全省乃至全国发展的重要引擎。

什么造就了深圳？当我们埋首探寻深圳发展的密码时，我们说是改革的春风、是人民的坚韧、是创新和拼搏。

而夜幕降临，沿着深南大道行驶，平安国际金融中心、招商银行总部、腾讯大厦……一路高楼林立、流光溢彩的背后，是这座城市孜孜不倦为它们提供的优良营商环境，正如树荫环抱、如阳光雨露，让创新的硕果得以累累可期。

这片“特区中的特区”，近5年每年平均诞生超过3万家企业，截至2019年底，深圳每千人拥有商事主体247.3户，创业密度居全国大中城市第一。专家表示，深圳成功经验所蕴含的持续改善营商环境的宝贵经验与制胜之道，深度揭示了持续改善营商环境的客观必然性，在当前环境下更是如此，也是我们在高质量发展阶段和“双循环”格局下的需要。

如果说“三天一层楼”的速度曾让深圳闻名全国，追求高质量发展而打下的营商环境基础则让深圳走向世界。从追赶时代到引领时代，广东省委副书记、深圳市委书记王伟中说，深圳优化营商环境，从一张复印件开始，一张小小的复印件，是群众对窗口服务最直观的感受，背后折射的是一个城市营商环境水平。

青岛市委书记王清宪说，我们最好的标杆和榜样就是深圳。

从2019年开始，青岛就不断派出队伍南下深圳考察学习，在南海之畔刮起“青岛旋风”。在大多数曾前往深圳体悟实训的青岛干部最深刻的感悟中，总提到“空谈误国，实干兴邦”这样一句，更在深圳学会了一个词语——“尽调”。

路在脚下。“实干”和“尽调”的背后，是深圳的长久以来的务实精神 ，特别是对优化营商环境的务实和专业。

“空谈误国，实干兴邦”

作为一座城市存在，深圳是年轻的，从被“发现”到“腾飞”，它只不过用了短短几十年的时间。但早在初期，深圳就将加快政府职能转变、简政放权，释放市场活力和发展动力作为发展重点。

干在实处，方能走在前列。

肩负着国家赋予的“率先加大营商环境改革力度”的光荣使命，深圳从一张复印件开始，提出，“群众和企业办什么事烦，就把什么列入改革的范围；办什么事难，就把什么纳入必须解决的范畴。”

围绕优化营商环境这一关乎经济高质量发展的“必答题”，深圳的确全力以赴。从2017年起，深圳把营商环境优化行动确定为深圳“十大行动”之首，列入“九大战略任务”之一。2019年深圳正式公布了《深圳市委全面深化改革委员会2019年工作要点》，这是深圳第11个年度改革计划，涉及的改革任务总共40项，而营商环境改革再次占据了年度改革计划的首位，而且是众多任务中唯一一个由市委市政府主要领导同时牵头组织实施的项目，是名副其实的“一号改革工程”。

2019年4月，深圳市政府印发优化水电气报装流程改革实施方案，着力提升企业服务满意度；

2019年5月，深圳市市场监管局公布关于优化营商环境改革的十大项、共41条具体措施，其中半数以上均为全国首创；

2020年3月 《深圳市2020年优化营商环境改革重点任务清单》发布，公布210项具体改革举措。

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在营商环境优化上，深圳格外推崇深化“最多跑一次”改革，探索建立“容缺审批”，有些事项可先办理、后补证明，最大限度为市民“解绊”、为企业“松绑”。除了优化政务服务，营造综合成本适宜的产业发展环境，全方位降低企业运营成本和税费负担也是深圳着力优化营商环境的重要举措之一，用税务人的“辛苦指数”换取纳税人的“便利指数”、“幸福指数”。

值得注意的是，深圳还在营造综合成本适宜的产业发展环境方面，从优化产业空间资源配置、全方位降低企业运营成本等5个方面，提出了35个政策点。如针对企业反映的用地难、成本高的问题，提出经批准利用已建成工业园区内剩余用地增加自用生产性工业厂房及相应辅助设施的，不计收地价。

营商环境好不好，看看企业便知晓。一家家企业也用资本为深圳投下了“赞同票”，多个重量级企业纷纷落户深圳，恒大集团、今日头条大湾区总部大厦等拔地而起。疫情期间，深圳新设立企业数量不降反升，1至5月新增市场主体11.63万户，同比增长8％——这是个堪称惊人的数字。

“不需要政府的时候，感觉不到政府的存在；需要政府的时候，政府就在身边。”人们这样形容深圳的营商环境。

青岛第四批赴深圳体悟实训队队员、青岛市政府办公厅副主任、党组成员，市口岸办主任孙授宾表示，他最深的感触，也是深圳无事不扰，有求必应的“空气政府”——而无事不扰的前提是把事情做足。深圳政府总是用实干将每一项举措做得精细而精彩之后，才有后来的无事不扰。

无论是优化政务服务，还是降低企业成本、优化产业资源配置，都是深圳“壮士断腕，刀刃向内”，通过政府自我革命优化营商环境，从而解决一个个营商环境上的“痛点”“堵点”——这些“深圳经验”必然条条务实有力，真正做到了“尽调”。在这样的政策牵引下，还有一环扣一环的实施过程，上演“实干兴邦”的真谛。

青岛第四批赴深圳体悟实训队队员、青岛市政府办公厅职能转变协调处处长于江平也表示，她在深圳进行深入调研的最深感触是，深圳市政府始终将市场主体的获得感作为改革取向，努力打造稳定透明可预期的政策环境。深圳对于营商环境政策的制定注重务实管用、查询注重精准便利、实施注重落地落实，这以市场主体的获得感作为改革取向，打造稳定透明可预期的政策环境做法，值得我们学习借鉴。

的确，从深圳的举措之实、力度之尽中，青岛也渴望探寻真正适合本土的优化营商环境思路与措施，从而为市场添活力、为城市添竞争力。

学深圳之“魂”

青岛做优营商环境！

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。营商环境的优化，可以说是深圳的四十年的重要发展密码。

深圳光峰科技股份有限公司CEO薄连明表示，现在深圳的成绩不是一天就能实现得了的，应该说是这四十年来一步步发展，不断转型才实现的。这得益于深圳市的领导高瞻远瞩看准方向，也得益于深圳对科技创新企业提供的营商环境和政策支持。据介绍，深圳光峰科技股份有限公司目前已在科创板上市，其发明的ALPD激光显示技术，已历经四代技术升级，打造了激光显示核心器件——激光光学引擎。

对青岛而言，学习深圳经验，一方面是坚持深化市场化、法制化改革，持续改善政务环境，解决企业办事难、办事慢、两头跑等问题，进一步提高政务效率。并向企业提供各类相关政策，真正做到“无需不扰、有求必应”。

青岛第四批赴深圳体悟实训队队员、青岛市城阳区委办公室副主任、区改革发展研究中心主任刘春鹏对于青岛优化营商环境也给出了几点建议，其中一条就是增强服务意识。他表示，青岛要善于换位思考，主动了解企业诉求，为企业提供精准服务、高效服务；要及时跟踪掌握企业在发展中遇到的共性问题和个性问题，提供更多精细化、个性化服务。

此外，青岛还要学习深圳的平台思维，以市场力量整合资源。如青岛市民营经济局已印发了“胶州湾对接深圳湾”民营中小企业行动计划，组织企业对接深圳优秀创新资源和产业领军企业，并将搭建两地产业技术、人才智库和资本资源的交流互通平台。

而要打造高质量营商环境，青岛也需要优化法治环境，努力营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，给各类市场主体吃上“定心丸”。

在山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭看来，青岛作为山东相对最为开放的地区，“如果青岛在营商环境上无法突破，那么山东也很难突破”。因此，青岛对标深圳，学习其营商环境改善之道，可谓必然。

天下难事，必做于易；天下大事，必做于细。要取得经济长久发展、获得企业青睐，离不开“从一张复印件”开始的细节，离不开政府对营商环境的倾力打造。

如今，青岛在学习深圳、创意青岛的道路上，营商环境已经取得了一定的改善，如青岛正广泛开展舆论监督、群众监督，督促各级各部门改进作风，以创新倒逼改革。在提速增效方面，逐步深化“一次办好”改革；在企业开办方面，也推行建设“一窗通”平台等改革新政——这些都在悄然改变着青岛。

粤创控股集团董事长吴小平表示，青岛如今最打动他的，就是营商环境上的改变。从公司来实训的第一批、第二批、第三批的管理干部的身上感受到青岛有了一个翻天覆地的变化，在营商、经商、政气方面都改变非常大。其所在的粤创控股集团是一家集研究、开发、生产、销售的现代化高新技术和智能制造产业投资运营的控股集团企业，是国家高新技术企业、中国智慧城市副会长单位、深圳山东商会执行会长单位、深圳青岛商会会长单位。

“凡是深圳能做到的，青岛都要做到！”在这句掷地有声的承诺加持下，青岛正在探求“深圳密码”的同时，逐步摸索出适合青岛本土的优化营商环境思路与措施。在黄海之滨，上演另一场关于“实干”的故事。