拥抱自贸时代的青岛：从探索前行到向“欣”飞跃

来源：青岛政情（ID：qingdaozq）

站在国家“双循环”战略节点，也是青岛再度牵手上海、吸纳“上海经验”的机遇之时，山东自贸区青岛片区将加速驶向深蓝，以开放促进改革，为青岛“从探索前行到欣欣向荣”的飞跃打开创新之窗。

随着时代的进步、我国对外开放程度的不断扩大，要探索新路径和新模式，实现以开放促发展、促改革、促创新成为了必要命题。围绕我国区域经济合作战略的核心——周边区域经济合作展开，自贸区应势诞生，成为中国经济的“升级版”。

这条波澜壮阔的发展大河，从上海自贸区开始，成为中国改革开放进入深水阶段的一个缩影。7年来，巨轮满载货物频频驶向全球，林立的高楼勾勒出城市轮廓，海岸线上涌动着发展脉络。在如今我国自贸区“雁阵”中，上海“头雁”效应明显。

而2019年8月31日，山东自贸试验区青岛片区也挂牌开启了“自贸时间”，青岛由此开始拥抱“自贸时代”。一年来，片区在打造一流营商环境、深化改革、高质量发展海洋经济、吸引外资等方面成果显著，大胆试、大胆闯、自主改，诞生了一批批值得称赞的创新案例，也深化了青岛对外开放高地的内涵。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威在11月5日举行的青岛市与上海自贸区企业合作对接交流会上表示，一年来青岛自贸片区开创了良好的制度环境、完善的治理机制、卓越的创新能力以及突出的高质量发展能级，将成为青岛打造国家沿海重要中心城市的重要助力。

百尺竿头，更进一步；中流击水，正当其时。

如今，站在国家“双循环”战略节点，也是青岛再度牵手上海、吸纳“上海经验”的机遇之时，山东自贸区青岛片区将加速驶向深蓝，以开放促进改革，为青岛“从探索前行到欣欣向荣”的飞跃打开一扇创新之窗。

自贸之势潮起长江口

当今世界，开放融通的潮流滚滚向前，开放带来进步，封闭必然落后已是公认的真理。

面对世界经济增长的多种不确定性，我国坚持走开放融通、合作共赢之路。而要探索对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，从而实现以开放促发展、促改革、促创新，就成为了崭新的命题。

由此，自贸区应运而生，成为中国经济的“升级版”体现。从这里开始，中国提出构筑辐射“一带一路”、面向全球的自贸区网络——如今这个网络已经开始成型。

自贸区的建设归根结底需要政府将市场行为的主导权归还给市场主体、推进税收改革。因此，自贸区建设将会带动并推进金融、税收、贸易、政府管理等一系列改革措施的出台，从而产生巨大的示范效应，最终推动中国经济实现转型升级，意义非凡。

2013年9月29日，上海自贸区挂牌成立。

如今，从长江入海口远眺，一批批巨轮满载驶向全球；向西回望，阑珊灯火中高楼林立、璀璨非凡。七年来，中国（上海）自由贸易试验区在自贸区“雁阵”中展现出了明显的“头雁”效应——据中山大学自贸区综合研究院成果显示，上海自贸区位居全国自贸区制度创新总体排名第一、省级综合排名第一。

且在国家层面向全国或特定区域复制推广的260项制度创新成果中，有124项为上海自贸试验区首创或与其他地方共同总结形成。其中的国际贸易“单一窗口”“证照分离”改革、自由贸易账户等更是亮点非凡。

截至2020年6月底，上海自贸区累计新设外资企业1.2万户，占浦东新区新设外资企业的77%，占比从自贸试验区挂牌初期的5%上升到20%左右。在疫情冲击下，上海自贸试验区今年1-8月依然完成了保税区进出口总额6922亿元，同比增长1.7%，占上海全市的比重提高到31.6%。

浦江潮涌黄海滨。

跟随着中国（上海）自由贸易试验区的足迹，青岛也投身自贸时代——2019年8月31日，山东自贸试验区青岛片区正式挂牌。而为了追逐上海“领全国开放风气之先”，学习上海的“开放品格、开放优势、开放作为”，自贸区的新一轮升级蓄力，11月5日，青岛再赴上海，举行青岛市与上海自贸区企业合作对接交流会。

在本次对接交流会上，山东省委常委、青岛市委书记王清宪表示，我们将全力打造“4+1”发展生态，站在企业的角度想问题、定政策、优服务。欢迎更多的上海企业和创业者走进青岛，投资青岛，与我们共同打造“一带一路”国际合作新平台，书写更加美好的开放合作新篇章。

“我们恳望上海把青岛作为发挥现代服务业辐射作用，推动国内大循环的重要‘中转站’。”山东省委常委、青岛市委书记王清宪此前在7月的发言仍历历在目。本次活动的举行，已是这一年来，青岛与上海的两度“牵手”。

自贸大潮激荡黄海滨

在11月5日的青岛市与上海自贸区企业合作对接交流会上，商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威表示，一年来青岛自贸片区开创了良好的制度环境、完善的治理机制、卓越的创新能力以及突出的高质量发展能级，将成为青岛打造国家沿海重要中心城市的重要助力。

的确，山东自贸区青岛片区，不但拥有实施范围52平方公里的最大范围，还有着青岛作为“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点“双定位”的优势，定位为重点发展现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业，打造国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区。

且在山东自贸试验区整体方案112条试点任务中，山东自贸区青岛片区就独占106条。拳拳期待、累累重任，意味着山东自贸区青岛片区势必成为一个崭新的标杆。

时空流转，正如上海自贸区那样大胆试、大胆闯、自主改，山东自贸区青岛片区挂牌这一年多以来，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，以打造国际化、市场化、法治化营商环境为重点，让这块改革开放“试验田”，释放出愈加强大虹吸效应和发展推动力。

截至目前，山东自贸区青岛片区106项试点任务已实施96项，实施率超过九成，总结形成60余项改革创新成果，其中13个创新案例入选山东省首批自贸试验区“最佳实践案例”，制度创新取得积极成效，改革活力全面迸发，为全面深化改革和扩大开放积累了可复制可推广的先进经验，让自贸的大潮得以在黄海之滨汹涌激荡。

同时，山东自贸区青岛片区现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造五大产业全面推进。如截至2020年上半年，片区实现海洋生产总值1354亿元，增长12.9%，占青岛自贸片区生产总值的比重达到38.1%。港口业绩也逆势上扬，青岛港完成货物吞吐量2.96亿吨，同比增长5.3%，全国排名第四位。

而取得这些成绩，离不开片区“内功”的修炼和对营商环境的打造。对标我国首个自贸区上海自贸区的经验，这一年来青岛片区大力改革，实现“证照分离”全覆盖试点，59类行业率先开展“一证（照）通”改革，全面破解市场主体“准入不准营”的难题，并在全国率先上线企业设立智能登记“秒批”系统，企业开办设立实现1个工作日全部办结、工程建设项目全过程审批时间控制在80个工作日之内。

2020年8月30日，在第二届中国国际化营商环境高峰论坛暨《2020中国城市营商环境发展评估报告》发布会上，中国（山东）自由贸易试验区青岛片区荣获“国际化营商环境建设十佳产业园区”。

对内不断锤炼内生动力，对外扩大开放和改革的步伐，正是山东自贸区青岛片区和拥抱自贸时代的青岛的活力所在。

而以上海自贸区为样本，青岛正助力片区改革的步伐迈得更大、企业也在更大的市场空间中配置资源，从而探索一个更广阔的未来，完成片区从前行到向“欣”飞跃的路径。

从探索前行到向“欣”飞跃

从更大范围而言，在国际经济环境持续低迷，中国经济进入新常态的背景下，全球化治理改革的需求更为迫切——所有这些问题的根本出路也是唯一出路，都在于改革开放。像上海自贸试验区有着自由贸易园区和改革创新试验区的双重身份一样，山东自贸区青岛片区也叠加着多重国家政策，理应有更大的作为，也必须有更大的作为。

开放，一直以来都是青岛最大的优势，特别是在“双循环”大局下。乘着新一轮更高水平对外开放的东风，青岛亟需通过开放倒逼改革、集聚全球优质资源、提升核心竞争力——而山东自贸区青岛片区便是这个引擎。且在如今经济转型升级的关口，迫切需要让山东自贸试验区青岛片区发挥好改革“试验田”的作用，成为区域经济中打破壁垒的关键，以开放性为路径，重新挖掘青岛的经济发展潜力。

山东自贸区青岛片区，统筹青岛经济技术开发区、青岛前湾保税港区、青岛国际经济合作区等原有功能区的发展，本就有着强大的合力。且在第三届进博会开幕之际，商务部、国家发展改革委、财政部等9部门和单位宣布我国决定设立10个进口贸易促进创新示范区，山东自贸区青岛片区所在的青岛西海岸新区成功入列。进入“国家队”，对自贸发展而言无疑是更大利好。

11月5日，在上海考察时王清宪强调，要深度学习上海自贸区在规划建设、发展服务贸易等方面的先进经验，加快打造更多集展示、推介、接洽、培训等功能于一体的服务贸易平台。要把自贸区建设与推进城镇化、打造创业城市等有机结合起来，围绕满足生产生活、产业发展、人才招引、技术转化等需求一体谋划设计、一体推进建设，不断拓展完善园区功能，将山东自贸试验区青岛片区打造成为立足山东半岛、服务黄河流域乃至北方地区高质量发展的开放平台。

因此在规划中，下一步山东自贸区青岛片区将以制度创新为核心，建设“航贸金”耦合发展的主阵地、建设工业互联网创新发展的集聚地，还将利用区位优势，加快推进“中日韩消费专区”建设，优化商品消费和服务消费结构，培育新消费引领发展的策源地，从而主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

围绕片区本身的特性，山东自贸区青岛片区也要在现代金融、现代航运和现代海洋领域“做文章”，围绕航运做贸易，围绕贸易繁荣金融，围绕资源壮大海洋，助力“一带一路”和海洋强国战略，让青岛更好服务陆海内外联动、东西双向互济的对外开放总体格局。

此外，片区还要注重政府管理体制的改革。在上海自贸试验区改革中，就着力提高了政府在经济领域的治理能力，集中体现了市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用的结合，是对政府管理体制的改革。且依照“重大改革于法有据”的要求，片区要用法制建设提供改革保障，也为片区内企业提供更好的权益保护。

自贸区不是栽盆景而是种苗圃。因此，对标上海自贸区的发展经验，山东自贸区青岛片区还将以自身为蓝本，将一些较好的做法逐步推向全国，真正实践先行先试、以点带面的改革初衷。

由此，也让山东自贸区青岛片区能够逐渐成为标杆和蓝本，让青岛实现探索前行到向“欣”飞跃的根本变革，实现城市跃级。从而让青岛更好引领胶东经济圈、更有力地辐射黄河流域、辐射北方地区，真正扛起对外开放支点和龙头城市的重任。