建立人才引进体系 打造国际人才自由港

青岛市赴上海专业实训干部

浦西三组 耿旭东

浦西四组 陈文华

中国（上海）自由贸易试验区临港新片区 是经党中央、国务院批准，在上海大治河以南、浦东机场南侧区域设置，北临浦东国际航空港，南接洋山国际枢纽港，是上海沿海大通道的重要节点。按照“总体规划、分步实施”原则，先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域。

自去年8月20日揭牌以来，临港新片区管委会全力推动临港新片区总体方案落地实施。截至今年8月初，从总体方案中分解出的78项政策和制度创新任务完成过半，已落地45项，22项形成方案；新片区累计制定发布各类政策107个，形成典型创新案例32项，累计签约项目358个，涉及总投资2713.63亿元，高端资源要素加速集聚，政策效应逐步显现。临港新片区呈现出“热度不减、势头不减、改革力度不减”的良好态势。

去年，对临港新片区提出了“五个重要”的指示要求， 其中一个就是集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地。 临港新片区管委会因势利导，先行先试，根据区域发展和产业导向决定的人才结构特点，有针对性地突破原有的制度。

在国内人才方面：

一是居住证优惠政策。在临港新片区工作并居住的，实施居住证专项加分。另外，在工商注册地、生产经营地、税收户管地均在临港新片区的用人单位工作的各类人才，居转户年限由7年缩短为5-3年。目前有290多家用人单位纳入了居转户7年缩短至3年单位清单；

二是多样的人才引进渠道。重点机构紧缺急需人才、紧缺急需技能人才、高等级技能人才直接引进落户，特殊人才可以推荐落户。目前拥有核心业务骨干直接落户推荐权的人才引进重点机构包含科技型企业等主体，数量已达56家；

三是高效的审批事权配置。今年5月1日起，新片区内单位的人才引进和归国留学人员落户由管委会开展自主审批。

在国外人才方面：

一是实施“绿色通道”，使出入境、停居留更加便利；

二是建立外国人在新片区内工作许可制度和人才签证制度，放宽年龄、学历和工作经历的限制，鼓励留学人员和海外人才创业、在读外籍留学生兼职创业；

三是放宽现代服务业高端人才从业限制，允许境外人士申请参加我国相关职业资格考试；

四是对在新片区工作的境外高端、紧缺人才个人所得税税负差额部分给予补贴；

五是优化人才服务环境。建设外国人才服务港湾，提高外国高端人才金融便利，优化人才生活配套环境。

开放是繁荣发展的必由之路，而人才的开放引进则对经济建设有着至关重要的影响。 上合示范区和青岛自贸区要以上海自贸区临港新片区为榜样，寻找自身差距，根据青岛的实际情况制定更加优惠、开放的人才招引政策，构建更加自由、便利的人才管理制度。要将人才政策的侧重点从吸引变为认可、认定，防止出现人才短缺和人才闲置的现象；要加大本地人才的培养和利用，避免出现现有人才留不住，外来人才进不来的被动局面。同时要积极争取省级层面、国家层面的相关政策支持，进一步聚集海内外高层次人才，从而实现各类人才在上合示范区和青岛自贸区各展其才、各尽其用，为青岛打造长江以北地区我国纵深开放新的重要战略支点提供有力智力支撑与人才保障。