获批国企改革“综改试验”的背后，青岛怎样做？

在某种意义上，国企改革反映一座城市国有经济主动求变的意愿，决定着国有企业未来的活力。

12月11日，国务院国企改革领导小组办公室批复同意青岛市和浙江杭州、湖北武汉、陕西西安开展第二批区域性国资国企综合改革试验。

值得一提的是，与其他三市“省为主导、市为载体、省市联动、协同深化”的体制机制不同，青岛作为计划单列市，将以市为单位组织开展综改试验。

置身当下全新的发展语境，青岛国有企业改革发展能否借此“契机”，释放国有企业发展活力，达到预期效果？另一方面，瞄准国企改革发展新高地，青岛又有哪些短板需补齐？

齐鲁财研社第66期

撰文/©亚楠

审校/©建成

国务院批复，青岛国企改革迎利好

12月11日，国务院国有企业改革领导小组办公室批复同意青岛和杭州、武汉、西安开展第二批区域性国资国企综合改革试验。

与其他三市“省为主导、市为载体、省市联动、协同深化”的体制机制不同，青岛作为计划单列市，将以市为单位组织开展综改试验，并探索“坚持政治标准、依法规范治理、培育企业家精神、落实物质利益原则、完善体制机制保障”独具地方特色的国有企业家队伍“五位一体”建设模式。

从省级层面，一直以来，山东都把国资国企改革作为经济体制改革中心环节和重要任务，不断深化改革创新。早在2017年就开启了新一轮国企改革攻坚突破，随后出台《关于加快推动国有企业改革的十条意见》及系列配套文件。并大力度推动国有资本重组整合，在省级层面“合并同类项”，打造一批优势产业集团，提高国有资本集中度、增强企业竞争力。

放到青岛来说，申报以国有企业家队伍建设为特色的国资国企综改试验，是青岛市推进国有企业改革攻势的一项重要任务。今年11月，山东省国资委支持青岛开展国资国企综改试验列入《山东省国企改革三年行动实施方案》，驻青央企、省企等国企也将共同适用综改相关政策。

此举，有助于青岛国有企业加速成为真正的市场竞争主体，充分发挥在山东省内“领头雁”的作用，并形成在全国可复制、可推广的经验。

可以预见的是，此次批复也意味着青岛国有企业改革发展已然迎来新的机遇期。

青岛国资国企前景几何？

山东省委书记刘家义曾表示，国企国资是山东的一大优势，必须发挥好这一优势，做优做强做大国有企业。在各个发展阶段，国有企业始终是青岛经济中不可忽视的重要底色，始终发挥着自己的“韧劲”。

从目前来看，完成青岛航空股权收购；城投集团、国信集团等给予即墨区资金支持，设立青岛五道口新能源汽车产业基金，参与奇瑞增资扩股，助力青岛建设全球最大的新能源汽车产业基地……一系列“大动作”背后，展现出的是青岛国有资本逐渐增强的撬动作用。

据青岛市官方数据，截至2019年底，全市所属113家国有企业全部纳入统一监管，资产规模7927.6亿元，全市地方所属国有企业共1308家，资产总额29351.6亿元、营业收入5972.1亿元、利润总额472.5亿元。而与杭州相比，早在18年底，杭州国有企业数量便达到了1818家，资产总额超30000亿元。

另外，与深圳国有企业相比，青岛国有企业在涉及国计民生重要领域，存在“偏颇”，比较注重企业的经济功能，而对国有企业所具有的政治功能、社会功能、文化功能和生态功能略有欠缺，并没有充分发挥国企的榜样作用。

除此之外，在青岛市“15个攻势”第9场答辩中，青岛市委常委、市纪委书记刘子玉表示，“国有企业做强做优做大，最根本的还是要有一支能够在市场经济大浪中勇敢搏击、勇立潮头的优秀企业家队伍。”由此看来，中生代和新生代优秀企业家培育，也是当下青岛国企改革的关键点。

改革已走出关键一步的青岛，要想真正实现从“物理整合”到“化学融合”的转变，推动市属国企实现高质量发展，还需持续发力。

开展综改试验，青岛怎么做？

2020年已经进入倒计时。回看今年青岛国资国企改革的推进脉络，“突破”一词贯穿始终。新机遇加持下，如何更好地发挥国有企业承载国家和地方重大战略的主力军作用显得尤为重要。

武汉大学经济系主任罗知表示，国企改革为的是解决国有资产管理中存在的问题。当前，国有企业资产管理主要存在闲置资产能效低下、资产产权分散、资产处置能力较弱、运营水平缺乏竞争力和对资产管理人缺乏长效的激励机制等问题。

在新一轮国企改革过程中，如何把非主业资产、无效资产以及具有社会职能的资产逐步剥离，卸下包袱，突出主业，增加市场竞争优势也是改革关键所在。

以武汉为例，9月以来，武汉市国有企业密集重组整合，新一轮国企改革拉开序幕。此轮国企重组，武汉坚持市场导向、业绩导向，从当前重组情况来看，主业相近的企业被集中起来，主责主业进一步聚焦，避免了同质竞争。根据武汉市国资委介绍，武汉国有企业历经几轮改革后，国企数量虽然减少，但国有资产形成了布局日趋合理、效能增加的局面，取得了“精兵强军”的成效。

对于青岛来讲，需要进一步优化国有资本布局，突出企业主责主业，健全激励容错机制，促进国有资产保值增值，营造培育一流企业家的氛围，打造一批在国内外具有竞争力的一流企业。

企业之间、市场之间的竞争，说到底是人才的竞争。对于正处在经济转型、爬坡过坎的关键期，结构调整加快推进，新旧动能加速转换的青岛来讲，企业家作用和企业家精神更显得弥足珍贵。建立国有企业企业家后备人才库，做好新生代企业家培育，发掘有发展潜力的新生代企业家和经营管理人才。把各部门引进人才方面的待遇、住房、落户、子女入学等相关政策统一起来，真正把政策用足用好。制定专家公寓、人才公寓等分配方案时，优先支持市直企业引进人才。通过各项政策的落地，让人才真正愿意来，愿意留下。

总而言之，一系列行之有效的改革组合拳，正不断打开新空间，让青岛国有经济释放出日益澎湃的活力。

但对于刚刚获批的青岛而言，新的挑战，才刚刚开始。