市委书记，市长同往！青岛为何看重这项工作？

刚刚过去的元旦假期，城市主政者依旧在加班工作。新年第一站，青岛的主政者选择了来到老城区调研。

2021年1月3日下午，市委书记王清宪、代市长赵豪志来到市南区和市北区调研历史城区保护更新工作；犹记得2019年2月6日，刚刚履新青岛的王清宪，也是在一个假期来到市南区和市北区调研老城区改造，这项工作也成为其继“海洋发展”之后，推动的第二项重点工作。

近年来，青岛高度重视历史城区的保护更新工作，焕新城市活力已成为青岛的持续性命题。而时隔两年后，市委书记再次以此为主题展开调研，一方面让老城区可持续发展上升为城市顶层发展战略，另一方面也凸显出了老城区在城市发展中的作用。

随着越来越多的城市积极推进老城区的有机更新，青岛接下来又该如何让城市更新既有“面子”又有“里子”？

市委书记、市长同往

加速老城区城市更新

1月3日下午，青岛市委书记王清宪和代市长赵豪志来到市南区和市北区，调研历史城区保护工作。

在调研过程中，王清宪和赵豪志先后走访了青岛湾广场、黄岛路街区、宁波路街区和青岛新金融产业园等项目现场。

走访过程中指出，推动历史城区保护更新要善用市场的逻辑、资本的力量，加快集聚新技术、新产业、新业态、新模式，努力让百年老城区焕发新活力，成为青岛面向未来发展的新起点、新燃点、新经典。

作为一座近年来在资本市场上表现活跃的城市，青岛此番将资本的风口引向老城复兴这一全新赛场，也是希望通过发挥资本的作用，借助市场化的运作手段，推动老城区实现符合时代发展规律的复兴。

回顾王清宪与赵豪志此次调研之旅可以发现，资本、市场以及与其息息相关的产业，成为调研过程中的“关键词”。

就在调研结束后的座谈会上，王清宪在总结发言中指出，要突出抓好产业业态，明确产业定位，大力招引专业产业运营团队，加快导入优质、高端产业资源，推动发展现代服务业特别是生产性服务业，把老城区打造成为年轻人向往的创意创新创业集聚区。

值得一提的是，此次并非王清宪第一次来到青岛的老城区调研，自其上任以来，历史城区的保护更新就屡次成为其走访调研的重点。

青岛为何顶格推进老城复兴？

FENG视频/制作

自2019年1月底履新青岛以来，历史城区的保护更新就多次成为王清宪走访调研的核心课题。

2月6日，大年初二，王清宪带队来到市南区和市北区，调研邮轮母港和老城区改造提升工作，对城市建设作出指示。这也是他履新青岛市委书记以来，推动的第二项重点工作。

同年，青岛市委、市政府建立了保护更新联席会议制度，王清宪任总召集人，全面推动历史城区保护更新和国际邮轮港区及周边规划建设。彼时，王清宪就曾强调：“留住历史根脉，保护好特色文化街区，建设面向‘一带一路’国家和地区的‘国际客厅’，打造青岛阔步迈向以高水平开放引领高质量发展的新的百年地标”。

也是在2019年，青岛发起了15个攻势，其中之一便是城市品质改善提升攻势，将复兴历史城区、讲述老城故事作为攻势重要的攻坚任务，启动中山路四方路有机更新示范片区。

一年后的6月16日，王清宪来到市南区，调研中山路区域保护改造工作。他强调，中山路片区是老青岛的核心区，传承着城市百余年的历史文脉，片区保护改造要站在未来看今天，加强整体顶层设计，把历史文化保护、业态重塑、环境提升紧密结合起来，高起点高品质打造历史街区，推动中山路区域重新繁荣和兴盛。

城市主政者多次来到老城区调研走访，向外界释放出了明确的信号：老城复兴已上升为青岛顶格推进的发展战略。那么，青岛为何要着力推进城市更新？

在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确指出，要实施城市更新行动，这是其首次出现在国民经济和社会发展五年规划里，意味着城市更新已上升到国家战略层面。

一方面是国家战略为老城区带来的关注度，另一方面则是因为老城区蕴含的资源，其潜在价值无法估量。

城市竞争力的核心就在于人才，要吸引人才，不能只依靠制度创新，同样也要为人才创造宜居的生活环境。

以南京为例，在2019年的南京1号文件提出，要大力发展“硅巷经济”，挖掘低效载体、低效用地潜力，创新都市产业经济发展模式。鼓励有条件的区利用主城高校周边存量用地，与高校共同打造集科技创新、文化创意等于一体的特色创新街区，促进街区低效载体转型升级，结合创新创业需求沿巷纵深布局生活服务业态。

为盘活老城区的发展潜力，南京将目标锁定在了高教资源对城市发展的带动。

同样，市南市北等老城区，拥有城市中最好的医疗、教育资源，商业等生活配套设施也相较而言更加完备，这些都是老城区发展过程中的优势所在，特别是青岛正处于产业转型升级的新阶段，完善的配套设施对高端人才的吸引力自然不言而喻。

此外，过去不少中心大城市把重点放在发展新城区、放在城市的增量扩张，老城区面临着日趋衰落的局面，青岛也不例外。但由于当前，中国城镇化进程已经进入新的阶段，城市增量空间逐渐紧俏，向存量土地要空间，盘活现有土地存量、提高存量土地利用率十分重要。

青岛老城区拥有规模较大的存量土地资源，适合通过有机更新的方式，在告别简单大拆大建这一“粗暴”方式的基础上，转向在保留原有城市文化的基础上通过更新，焕发新的活力。

青岛，也确实在城市有机更新方面做出了一些成绩。去年5月17日，位于市北区的广兴里揭开了新面纱，通过聚集国内外知名工业设计企业，力图打造青岛工业设计创新中心。而此次王清宪与赵豪志走访调研的青岛新金融产业园，也是在前身青岛第一粮库的基础上，通过有机更新的方式，实现转型。

老城区，在某种程度上代表了一座城市的根与魂。抓实、抓好老城区的发展，实现城市更新的有序推进，也就意味着抓住了城市未来的发展方向。对青岛而言，接下来又该如何走好城市更新这条路？

如何让青岛城市更新

既有面子又有里子？

做好城市更新这篇文章，不仅要有“面子”，同样也要有“里子”。

历史文化是城市发展之源，城市化是城市发展之流，唯有源远方能流长。在城市更新的过程中，不能只简单看重于拆改的数量或者将其视作孤立的个体，而是应该放在城市发展大局中，通盘考虑。

对青岛来说，新时代的城市更新，必须与产业转型紧密结合、与消费升级紧密结合、与文化传承紧密结合、与新基建紧密结合、与金融创新紧密结合，才能走出一条高质量的城市更新之路。

这就意味着在保护历史城区，实现老城区有机更新的过程中，要站在城市总体规划的角度上，结合城区存量资源，以创新的方式加快推进历史文化与产业规划的融合。

城市更新是个永续过程，是城市实现可持续发展的必由之路。老城有机更新，不能失去活力。

与新城区相比，老城复兴的关键就是要找到与资本嫁接的渠道。而能够让资本对老城区产生兴趣，最关键的就是要有可持续性的产业配套。对青岛来说，向上海“取经”的现代服务业，是老城区接下来发展产业的突破口。

一方面，青岛老城复兴要发挥政府的引领作用，定政策、抓落实；另一方面也要依靠市场主体发挥主观能动作用，推动项目建设实施，实现政府和市场双轮驱动。

城市归根结底是人的城市，在老城区有机更新的过程中，离不开城市从主政者到普通市民的共谋共建。在青岛接下来发力老城复兴的过程中，要敢于突破体制机制的限制，践行以人民为中心的城市更新理念，凸显政府、专家与市民的多方作用。

当然，城市在实现有机更新的过程中，同样也会面临困难与挑战。譬如“改造难”、“改造贵”等问题，这就要求城市在进行老城更新的过程中通盘考量、精准施策。

针对“改造难”这一问题，青岛可以借鉴深圳探索设立《深圳经济特区城市更新条例》的经验，以条例制度破解城市更新项目推进缓慢、补偿缺乏定量标准等问题。

针对改造成本高的问题，青岛可以运用市场的力量导入资金活水。正如王清宪在调研过程中所说，要善用市场的逻辑、资本的力量。让资本深度参与城市更新的项目中，不仅能推进区域发展，也能让企业发展壮大，最终实现资本与城市的共赢。

所有未来，始于今天。

把一个什么样的城市留给后人？这是城市更新大势留给青岛市主政者的时代之问。