南京、合肥、青岛:扩张型城市的区划调整探索
青岛

南京、合肥、青岛:扩张型城市的区划调整探索

城市行政区划的设立有两个目的:1、对现有建成区进行有效管理和维护;2、规划、引导和推进新的建成区的形成。在人员配置上,前者以守成者为主,重管理,后者以开拓者为主,重规划和创新。一座城市,在人口还未饱和前,都应该不断扩张城市边界,吸引外来人口,打造新产业,推动城市实力增长。

过去十年,中国大部分城市旧城改造已经完成,剩下的工作主要是维护和日常管理,应该把城市工作重心转移到外围区划。理想型的城市行政区划应该是“虚内强外”,即中心城区区划设置和人员配置尽量精简高效,把主要资源和人力放在外围行政区划上,因为城市的主要建设在外围区划,城市的新产业也在外围区位,外围才是城市的未来,应该投入最多的资源。

中国城市主体架构都是十几二十年前形成的,行政区划主要集中在中心城区,而中心城市建设基本完毕,真正需要大展拳脚的外围城区反而没有区划编制,导致工作开展受制于人,城市建设进展缓慢。

杭州本次区划调整的思路是:合并中心城区行政区划,将腾出来的区划编制转移到外围更需要它的地区。这个思路非常正确,在不增加城市区划的前提下,实现了城市资源的优化配置,对城市发展有利。

诸如南京、合肥、青岛这样的扩张型城市,应该学习杭州城建思路,对区划做出调整,构建符合城市发展方向的扩张型区划。

本文转载自/©城市帝国

撰文/©猴军集

编辑/©申君毅

南京

南京在古代被称为虎踞龙盘,因为背后是宁镇山脉如虎,前面是长江如龙,山脉和长江之间的平均宽度是15公里,最宽处约20公里,这个空间放在古代建立一座大城绰绰有余,但现在城市规模是古代何止10倍?南京的城市空间现在看来已经显得逼仄局促了,所以南京向北跨江成立了江北新区,作为城市未来主方向。

但南京江北也不宽敞,也被堵在安徽家门口。这就导致南京如同被束缚的猛虎,无法恣意腾跳。目前最好的解决办法是扩大管辖范围,向东向南再造南京城。

调整方案:

1、玄武区、鼓楼区合并成新玄武区,秦淮区、雨花台区合并成新秦淮区,这样就获得两个行政区划名额。

2、句容市、仪征市并入南京,全都撤市设区;

3、句容市一分为三:西部合并部分江宁区、溧水区乡镇成立汤山区,主力发展科学、高教和科技创新;东部设立新句容区,作为人口聚居区;北部下蜀镇、宝华镇、南京保税区合并,设立下蜀区,重点发展制造业、电商、物流和进出口。

未来,六合区和仪征市构成“北南京”,现主城区为“中南京”,汤山区和句容区构成“南南京”。北南京以高端制造为核心,中南京以金融、商业、旅游为核心,南南京以科学、科创为核心。三大区块成型后,南京综合实力将翻倍,成为一线城市有力竞争者。

合肥

合肥现在只有四个市辖区,这在同级别省会城市中是非常罕见的,市区人口相近的济南有10个市辖区,福州和长沙有6个市辖区,石家庄有8个市辖区。可见,合肥目前的市辖区数量确实偏少!

安徽有6365万人口,合肥近年来人口增长迅速,可以预见未来合肥人口将达到1200-1500万。“不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。”合肥的行政区划应尽早做调整,否则必将成为束缚合肥腾飞的绳索。

调整方案:

1、肥东县、肥西县撤县设区,设肥东区、肥西区;

2、巢湖市撤市设区,设巢湖区;

3、庐阳区和瑶海区合并成新庐阳区;

4、在巢湖半岛新设滨湖区,作为合肥未来中央商务区,重点发展金融、科学、教育、科创和高端制造。

未来合肥重点沿着巢湖东岸发展,实现从主城区到巢湖区的全贯通,这样能大大拉近合肥与芜湖、马鞍山距离,未来芜湖、马鞍山跨江北进,与合肥实现一体化,就能有效抵消南京对安徽的虹吸。

青岛

青岛这几年摊子铺的很大,但行政区划跟进的速度有点滞后,重心都放在了西海岸新区,其它地区发展的步伐有点跟不上。2020年西海岸新区GDP达3700亿,占青岛总GDP的30%。如何平衡各地区发展,聚合周边友城力量,构建青岛都市圈,是青岛区划调整要实现的目标。

调整方案:

1、市南区、市北区合并成琴岛区,李沧区、崂山区合并成新崂山区,这样就获得两个行政区划名额;

2、西海岸新区从黄岛区独立,设立珠山区;

3、新成立黄海区,包括王沙大道以北、龙青高速以东的海滨地区;

4、胶州市撤市设区,设立胶州区.

未来黄岛区和胶州区沿胶州湾发展,定位是居民聚居区,通过控制房价,吸引山东内陆人口落户青岛,目标是未来十年吸引至少200万外来人口;黄海区定位现代服务区,重点发展旅游、度假、会展、体育赛事、国际会议、医疗康养、邮轮母港、跨境电商等现代服务业;珠山区保持西海岸新区定位不变,重点发展高端制造、物流运输、影视娱乐、科技创新等。

这样,青岛三大方向都有了新的强力行政区划,对外辐射力大大增强,以此为根基,将诸城、日照、高密、海阳、莱阳等周边城市都纳入青岛都市圈。以青岛都市圈为中心,再整合潍坊、烟台、威海,打造胶东半岛城市群。

通过区划调整,三座城市发展潜力都将大大增强,南京具备和成都、武汉竞争,冲击一线城市的实力,合肥则有望迈入全国15强,青岛则有希望冲击全国10强。

凤凰网青岛综合

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