乘势而起！这是资本布局背后的“市北逻辑”

发展产业，做强经济，始终是地方政府的首要任务和不懈追求。

随着国有企业改革步入深水区，统筹优化国有资本布局、有效提升国资监管效能不仅有利于国有资本的保值增值，更在服务地方经济发展大局的过程中发挥了重要的作用。

“当前，市北区正紧紧抓住全省和青岛打造开放发展新高地的重大战略机遇，乘势而上，区属国有企业要围绕发展大局，聚焦主业主责，持续提升核心竞争力和战略承载力。”正如市北区委书记张新竹所说，国有企业在市北区迈向高质量发展的新征程中，扮演了极其重要的角色。

资本浇灌，产业节节蹿起，予资本以高额回报，再反哺产业……资本和产业一次次交互赋能，向产业更高点发起一轮又一轮冲击。

如今的市北区，正围绕国际航运贸易金融创新中心核心区这一历史方位，全力推进RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地建设，促进港产城一体化发展，加快实现老城复兴。

当资本之风吹向胶州湾畔，这座记录了青岛百年发展脉络的主城核心区，已然乘势而起。

国企改革步入深水区

如何激发企业活力？

2020年6月30日，中央深改委第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》。

这份面向新发展阶段深化国有企业改革的纲领性文件，是落实改革顶层设计的具体“施工图”，从优化国有经济布局到加快经济结构调整、从完善国有资产监管体制到鼓励国有企业参与市场竞争……多角度全方位推进，力求全面激发国有企业发展潜力。

随着国企改革三年行动进入攻坚阶段，从国家、到省再到地方，各项改革任务已全面铺开。与央企混改不同，地方国企更多需要借鉴地方资源禀赋，明确目标。

如山东省委书记刘家义所说，“国企国资是山东的一大优势”，因此，山东一直以来都把国资国企改革作为经济体制改革中心环节和重要任务，不断深化改革创新。

按下改革“快进键”的山东，也将打造创新驱动型国企作为2021年重点任务之一，明确提出要深化市场化改革，增强国有资本价值创造能力，全面提升运营管理水平，持续发挥国有经济战略支撑作用。

目光聚焦青岛。随着2020年12月11日国务院国企改革领导小组办公室批复同意青岛开展第二批区域性国资国企综合改革试验，作为计划单列市的青岛，国企改革步伐进一步加快。

2021年青岛市政府工作报告中提到，将“深入实施国企改革三年行动。全面启动区域性国资国企综改试验。分类分层推进市属企业混合所有制改革。加快国有资本授权经营体制改革。”

越发重视资本力量的青岛，正通过一系列行之有效的改革组合拳，在新发展格局下不断突破，并在增加市场竞争优势、打开发展空间的过程中，更好地发挥出了国有企业承载国家和地方重大战略的主力军作用。

从国家到山东再到青岛，国企改革在层层推进的过程中，为经济社会高质量发展带来了积极的影响。

市北，作为百年青岛城市发展的历史原点，近年来坚持用市场的逻辑谋事、用资本的力量成事。在资本这一源头活水的滋润下，市北区释放出日益澎湃的发展活力。

邮轮母港

积厚成势

这是资本布局背后的“市北逻辑”

正所谓“善弈者谋势”，谋势自然要讲布局落子。 面对日渐清晰的目标方向，青岛需要走出一条真正适合、具有含金量和辨识度的资本布局之路，需要战略承载地来实现城市的资本雄心。

新机遇呼唤新支点。面向胶州湾，多重国家战略加持且交通便利、产业基础雄厚的市北，近两年逐步探索出一套“政府+平台公司+社会资本”的资本运作模式，为青岛市推进国企改革，趟出了一条可复制可借鉴的发展道路。

高标准、高规格的区域发展规划与目标，为市北区推进港产城一体化，赋予了更大的发展空间。

产业发展少不了资本的支撑。 经过打造国际航运贸易金融创新中心核心区的锤炼，市北区已经具备航 运、贸易、金融等多业态深度融合和良性互动的条件， 让市北区拥有了吸引 资 本的信心 。

而随后，市北区又在全市十个区市中率先响应，提出打造RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地的发展目标，并在此基础上规划了五大赛场、十七条赛道，明确“1+6+N”的产业布局，这也为市北区更加具象地对接优质资本要素，指明了方向。

挂图作战的市北区正“坚持用市场的逻辑谋事、用资本的力量成事”。

有了顶层设计的加持，市北区拥有了吸引资本的先发优势。接下来，便是优化整合 承载市北区 发展战略 的载体—— 平 台 公司。

目前，市北区拥有青岛融汇财富投资控股集团有限公司（以下简称融汇集团）、青岛市北建设投资集团有限公司（以下简称建投集团）、青岛市北城市发展集团有限公司（以下简称城发集团）、青岛四方创新产业发展集团有限公司（以下简称创新集团）4家国有独资公司以及青岛环海湾开发建设有限公司（以下简称环海湾公司）1家控股企业。

在完成全区国有资本布局优化调整之后，5家企业进一步明晰主责主业，完善治理、强化激励，提高了国有资本运行效率，国企改革点面结合全力攻坚取得积极进展，在区域经济发展中勇挑重担，办成一系列大事：邮轮港区规划建设全面启动；RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地正式开工；世界之眼、中铁晋鲁豫总部等8个重点基建项目集中推进；六个千亩规划建设全面加速；人工智能产业集聚区规划完成……

年初，市北区委书记张新竹对区属集团公司逐户进行调研，专题听取企业年度工作规划及运营思路，结合区委区政府中心工作提出具体要求，提振企业干事创业的精神气儿，帮助企业想透说清干实。

张新竹书记到融汇集团进行调研

为发挥党组织在国企发展中的引领作用，市北区在党史学习教育读书班期间集中举办了国有企业“项目落地”专题“三述”答辩会，发扬联系实际学、带着问题学的优良学风，对国有企业的发展目标、当前任务、路数打法进行全面梳理，进一步明确国有企业以项目落地为抓手，以促进产业发展和服务民生改善为目标导向，推动老城区高质量发展。

如果说合肥是用百亿元“命中”一个大项目，那么 市北区的国有资本运作模式，则更像是顺藤摸起一串“葫芦娃”。

建投集团围绕RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地建设，启动战略转型，摆脱传统房地产开发模式，聚焦推进产业集聚，招大联强，以城市发展为前提、园区开发为抓手、产业发展为支撑，加强与行业头部机构的战略合作，发挥国有公司的平台优势，整合优质资源，放大资本效应，推动盘活存量资产。通过资产、资源、资本的组合，逐步实现由“建投”到“产投”的战略转型。

城发集团则通过打造“产业基金+产业园区”的股权投资模式，成立了城发私募基金管理公司，组建新一代信息技术产业基金、数字科技产业基金、文旅产业基金、纺织发展基金、人才基金、生物科技产业基金等，依托基金投资产业，引导产业落地，围绕产业规划建设园区，赋能产业发展。

四方创新集团积极探索落实产业“飞地”，配合区产业发展专班开展专业化招商及服务，打造市场化、精准化、链条化招商事务运营商。

环海湾公司则致力于打造市场化、专业化、法治化规划建设及运营团队，全面推动邮轮母港片区的建设与繁荣。

通过国企改革，平台公司在服务市北区发展大势的过程中，扮演了越来越重要的角色。

值得一提的是，市北区的国有资本平台公司，不光是产业发展的平台，更是撬动资本的平台。以平台公司作为抓手，越来越多的社会资本，正从四面八方向市北区奔涌而来。

作为拥有私募基金管理人、融资租赁等金融牌照的AA+级国有资本运作团队，融汇集团围绕“新动能母基金一（二）期、新金融母基金、新未来定增基金、创新创业母基金、国瑞泰禾6支母基金与联动子基金投资，通过直投或关联投资相关产业重点项目13个，实现优质项储备50余个。

与此同时，针对青岛市重点发展的13条产业链，融汇集团通过与和君资本组建融和新电基金，完成了对特种OLED头部企业青岛维信诺投资，补齐青岛市柔性屏产业链“短板”，使市北区在显示领域进入引领阶段。而后期，融汇集团也将继续参与定向增发，进一步扩大投资规模。

多年的持续深耕，换来了市北区在资本市场上的积厚成势，而用资本扶持、吸引优质项目落地，赋能产业发展，实现政府、平台公司、社会公司三方的良性互动，构筑起了市北区高质量发展的内生优势。

攻坚项目落地年

改革再出发的市北势起

在某种意义上，国企改革反映一座城市国有经济主动求变的意愿，决定着国有企业未来的活力。

积极推进国企改革的市北区，正全面发起改革发展攻坚，向专业化、市场化、规范化方向发展，持续提升核心竞争能力和战略承载能力。

2021年，是青岛市的“项目落地年”，同时也是市北区的“作风建设年”。从两者的核心要义来看，“作风建设年”与“项目落地年”之间具有相通性，关键都是要抓落实。

对于近年来锁定国际航运贸易金融创新中心核心区建设，提出打造RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地，并力求通过港产城一体化发展加快实现老城复兴的市北区而言，优质的大项目正是市北区发展的一大倚仗，而如何推进项目落地，则事关政府部门的作风建设。

狠抓落实带来的成效，是显而易见的。

如前文提及的融汇集团完成对青岛维信诺的投资，正是在资本运作下的项目落地，而在项目落地这一整个周期里，除平台公司以资本介入外，市北区全区上下相关部门围绕国资管理协同完成的各项工作，在项目推进过程中所起到的串联作用，同样不可忽视。

自国企改革工作启动以来，市北区国资监管创新改革，完善体系建设，实现了“三个到位”。

一是日常监督到位。先后研究制定了《区直企业负责人经营业绩考核管理暂行办法》、《区直国有企业监管权力和责任清单》、《区直国有企业授权放权备案清单》、《区直国有企业主业清单》等一系列政府规范性文件，迈出了以管资本为主转变国资监管职能的第一步。2021年印发《市北区国有企业派驻监事工作规则》，及时解决了机构改革后，监事会即时监督空档问题，发挥了很好的监督作用。

二是贴身服务到位。通过建立专员包点服务制度，搭建起市北区国资管理部门与企业的信息直通车，第一时间知晓企业重大信息，准确掌握企业痛点难点堵点问题，疏堵解淤，确保企业轻装上阵；通过全面梳理对国有企业的业务办理流程，在不断完善企业内部治理机构以及紧紧抓住出资人监管重点领域和关键环节的基础上，充分授权放权，促进项目推进提速增效。

三是精准考核到位。紧紧围绕区委区政府工作重点，结合国有公司主责主业，全面修订国有企业年度绩效考核办法，通过分类精准考核，客观科学核定和体现国有公司年度工作绩效，并在压实责任、严格考核的前提下，适当调高薪酬额度，增加高端人才吸引力，助推国有企业市场化转型。

财政、国资部门在六个千亩园区建设现场提供上门服务并进行安全督导

资本快速集聚，更为关键的还是营商环境。对资本而言，只有能够看到产业的未来、切实感受到良好的营商环境，才是对其最大的吸引力。

内外兼修方能长袖善舞。对内，实现体制机制的不断突破与创新；对外，加强招商引资的力度。两相呼应，让市北区在“项目落地年”奏响了发展最强音。

其时已至，其势已成。

资本重塑着当下这个时代，而如今这个时代也呼唤着一个全新的市北。我们有理由相信，在资本市场上以“市北逻辑”布局谋篇的市北区，正以改革再出发的全新姿态，借势而起。