山东拿出真金白银举措支持青岛

这几年，在强省会战略下，青岛和山东的关系有了一些微妙的变化。

相比于广东“以支持深圳同等力度支持广州”、浙江“唱好杭州、宁波’双城记’，大力培育国家中心城市”的提法，山东“举全省之力支持济南”的做法引发了不少争议。

好事者喜欢拿青岛计划单列市财政不上缴省里为由，找到了山东强省会战略的合理性。

但真正大格局的主政者考虑的从来不是这种蝇头小利，而是站在全省发展大局的高度来审视每一个城市的发展。

7月2日，山东印发《关于支持青岛西海岸新区进一步深化改革创新加快高质量发展的若干措施》（文件全文可点击左下角），提出了12条具体支持的举措。

毫不夸张地说，虽然只是支持一个国家级新区，这也应该是山东这些年对青岛支持力度最大的举措了。

本文授权转自/©青记（ID：tsingnotes）

山东下发这份文件的背景是国务院的一份文件。

2020年1月17日，国务院办公厅印发《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》）。意见开门见山地提出了当前国家级新区面临的问题：规划建设不够集约节约、主导产业优势不够突出、管理体制机制不够健全、改革创新和全方位开放不够深化等。

这个背景知识再次反映了一个事实，青岛在国家战略中的重要地位。

无论第九个国家级新区还是上合示范区，抑或是低调的军民融合示范区，都是国家赋予青岛的重任。

自贸区一个省可以一分为三，但国家级新区一个省只能一个，而且全国现在也只有19个。

这项国家赋予的重任不是说随着某个青岛领导或者山东领导的喜好而转移，也就保证了政策的连续性和发展的一以贯之。

这里必须要说明的是，青岛的港口优势、青岛在国家战略中地位，青岛在国家开放大局中的地位，没有任何一座城市可以取代。

这种地位不仅仅属于青岛，而是整个山东的优势。

支持青岛，就是支持国家战略，支持青岛，就是找到了山东经济发展的突破口。

从自身表现来看，西海岸新区也的确担得起山东“高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆”的重任。

2020年，山东省136个县（市、区）GDP排名，西海岸新区以3721.68亿元高居第一，比第二和第三名加起来的和还多。

今年第一季度，西海岸新区GDP增速20.2%，比青岛全市增速高出2.2个百分点，恢复势头明显。

人口层面，七普数据显示，过去10年西海岸新区人口增量超过51万，位居青岛第一。

对于青岛和山东来说，西海岸经济的强势复苏，不仅意味着拉动整体GDP的增速，更重要的是，腹地广阔的西海岸可以吸纳更大规模的高端实体产业和更多高素质人口。

从历史发展来看，山东真正的崛起和发展都是从青岛和烟台等城市的开放开始，上世纪90年代和本世纪第一个十年，青岛位列全国前十之时，也正是山东经济最好的时代，而后青岛的滑落，也直接导致了山东的困局。

从这个角度来说，山东对青岛的支持也是毫无保留的。

这份文件提出了12条具体支持的举措。包括提升科技创新能力、加快发展海洋经济、大力发展“四新”经济等等。

其中，海洋和港口，仍然是青岛最明显的优势。

从2018年3月全国两会，再到6月上合青岛峰会，再到2019年4月海军节，总书记短时间内连续对青岛围绕港口和海洋产业的优势和发展方向做出了重要指示。

文件中对青岛在科技创新、“四新”经济等方面的支持主要还是集中在海洋领域和港口领域。

尤其是明确提出，支持吸气式发动机热物理实验装置等大科学装置和中科院海洋大科学研究中心等创新平台建设，打造国家海洋科学城。

而大科学装置是综合性国家科学中心建设很重要的指标。

此番从省级层面提出“支持吸气式发动机热物理实验装置等大科学装置”在西海岸新区布局，也意味着青岛将是山东建设综合性国家科学中心的重要部分。

在海洋经济领域，青岛优势和短板同样明显，海洋工程类科研资源严重缺乏，导致青岛海洋经济实际上一直没有培育出龙头企业和产业集群。

这份文件明确了青岛海洋产业的发展方向：

大力发展高端船舶和海洋工程、海洋生物医药等特色优势产业，加快中国海洋工程研究院、国家海洋药物中试基地建设，支持创建省现代海洋产业“雁阵形”集群和国家海洋战略性新兴产业集群。

文件中对西海岸新区海洋经济支持的举措还上升到全省联席会议的高度，明确“定期在西海岸新区召开山东海洋经济高质量发展联席会议，集聚各类海洋优势资源和创新要素，统筹协调推动各项任务落实。”

在港口方面，也有非常具体的支持举措，不少都是青岛这些年都在努力争取的事项。

支持董家口港区开发建设纳入国家、省相应发展规划，加快建设世界一流海洋港口。提升青岛港国际中转能力，打造东北亚国际航运枢纽。

依托优良港口资源和基础设施条件，支持在西海岸新区优先布局航运贸易、产城融合、海工装备等业务板块，加快现代化港口转型升级、加快现代流通体系建设，打造国际陆海物流枢纽中心。

支持青岛片区开展棉花、油气、矿石、橡胶等大宗商品交易，打造具有国际影响力的大宗商品交易配置平台。

文件中不少地方都明确指出了西海岸新区在全省发展的优先地位，而且具体到了相关项目中，显得更加干货十足。

比如在第四条“推动一批重大项目先行先试”中明确表示：

加强省级统筹，优先安排西海岸新区承担国家、省级改革试点任务，优先向西海岸新区布局承载国家战略的重大项目。

支持西海岸新区符合条件的重大项目、龙头企业优先纳入全省重点项目和领军型企业扶持范围。

鼓励省新旧动能转换基金、蓝色经济区产业投资基金等在西海岸新区加大投入，服务实体经济和支持技术创新。

同时，在海洋经济、影视产业中也明确了西海岸新区的优先地位。

比如，鼓励和支持海洋领域的民营企业总部、区域总部、采购中心、研发中心、财务管理中心和结算中心等总部经济项目优先在西海岸新区落户。

比如，支持灵山湾影视服务管理体制机制创新，高水平建设东方影都，大力发展影视文化产业，打造全省“1+N”影视产业基地布局核心区。

要明白这几条措施的干货有多重要，需要了解几个背景。

一是因为青岛是计划单列市，山东相关厅局此前有些项目申报或者项目补贴时，有时会把青岛排除在外，导致经常会出现青岛明明某个产业或者某个企业很强，但项目公示时却看不到青岛的身影。

二是山东此前的产业布局，同质化竞争严重。以影视产业为例，山东影视产业这几年发展非常迅猛，推出了数十部叫好又叫座的影视佳作，但各地影视产业园往往一窝蜂，青岛搞了东方影都，其他地市也在搞各种影视小镇。

了解了这层背景，更能明白文件中对西海岸新区真金白银的支持力度。

针对青岛一直以来出省通道少的问题，文件中也再次明确，规划建设青岛西至京沪高铁二通道连接线、青岛至日照高铁等重大交通项目。

文件中比较大的惊喜是，对西海岸新区教育、医疗等城市软环境等提出了重要支持举措。

比如，推动优质教育资源在西海岸新区均衡布局，引导省、市属基础教育名校在西海岸新区设立分校。争取省级综合性和专科医疗机构入驻西海岸新区。

可以说是，举全省资源支持西海岸新区的教育医疗提升。

就在6月29日下午，山东省教育厅、山东省卫健委与济南新旧动能转换起步区管委会签署战略合作框架协议，进一步支持起步区教育卫生事业高质量发展。

据介绍，下一步，省教育厅、省卫健委与起步区管委会将按照框架协议约定，尽快成立合作协调小组，加快推动各项工作落地落实，切实保障济南新旧动能转换起步区教育和卫生健康事业高质量发展。

要知道，相比于济南，青岛其实在教育医疗等方面是存在的短板的。

以支持济南起步区力度，同样支持西海岸新区教育医疗事业，不得不说是山东省级层面更高站位。

在开放层面，文件也有不少重大举措，其中比较大的亮点是，“争取中国国际进口博览会等国家级会展在西海岸新区设立分会场。”

考虑到进博会在中国开放进程中的地位，能在西海岸设立分会场显然意义重大。

在营商环境层面，支持西海岸新区对标深圳、浦东新区、海南自贸港等先进地区，不断深化“放管服”改革，建设市场化、法治化、国际化的营商环境。

同时，再次明确， 全面放开西海岸新区落户限制。

有国家重大战略，有山东全省真金白银政策支持，对于青岛来说，必须更加脚踏实地、真正让西海岸新区成为青岛、成为山东经济增长的强劲引擎。

这其中，青岛必须明确发展重点。

很明显，青岛的发展重点就是要围绕国家在青岛布局的重大战略平台，尤其是西海岸新区、上合示范区等。

这跟整个青岛都市圈要求青岛向北、向西发展的思路也是不谋而合。

所以下一步青岛的重大项目布局也都应该往这个方向倾斜，形成资源的聚集效应。

这份文件中有一个很重要的细节，支持在西海岸新区打造打造国家海洋科学城。

也就是说，青岛十四五规划建议中首次提出的“国家海洋科学城”此前有不少说法（包括青记）认为应该围绕蓝谷建设，但现在来看，重点很可能在西海岸新区。

很重要的原因在于，国家海洋科学城，不只是科研资源的聚集，更重要的科创产业的聚集。

2020年1月17日国务院办公厅印发《关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见》中，“高水平建设上海张江综合性国家科学中心、天津国家自主创新示范区，进一步释放天津滨海—中关村科技园、成都科学城等创新平台活力”作为典型被点名。

从中不难看出，这些地方的科学城都在国家级新区里，也成为了国家级新区的创新发展活力源泉。

此外，还有很重要的一点，作为山东唯一一个国家级新区，西海岸新区未来的发展，一定要将自身战略能级的辐射带动作用发挥到极致，一方面要辐射带动周边日照、诸城等地方的发展；另一方面也应该成为山东省内其他地市、包括黄河流域沿线城市重要的开放窗口。

文件中一开始就明确指出，之所以下发这份“支持青岛西海岸新区进一步深化改革创新、加快高质量发展的措施”，就是为了“更好发挥青岛西海岸新区示范引领、辐射带动作用，深度参与黄河流域生态保护和高质量发展、海洋强省建设、全球海洋中心城市建设，推动胶东经济圈一体化”。

凤凰网青岛综合

文章转载自：青记（ID：tsingnotes）