跻身国家区域国资国企改革试点！青岛做对了什么？

9月15日上午，青岛区域性国资国企综合改革试验动员会在青岛国际会议中心召开，国务院国企改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明，省委常委、市委书记陆治原，副省长凌文出席会议并讲话。

会上，举行了青岛综合改革试验基金签约仪式，并揭牌成立了青岛市国资国企改革发展专家咨询委员会研究咨询院和青岛综合改革试验基金管理公司。

自2020年12月批准在青岛以及湖北武汉、浙江杭州、陕西西安开展第二批综改试验以来，青岛便围绕相关工作添砖加瓦。此次动员会的召开，意味着青岛正式拉开了区域性国资国企综合改革试验的大幕。

值得关注的一组数据是，截至7月底，青岛市国企改革三年行动总体完成率已经超过50%，取得积极进展和明显成效。

2021年作为国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年，青岛将进一步强化责任意识，把改革抓得更紧，工作任务落得更实，确保年底完成三年改革任务的70%以上。

齐鲁财研社第132期

撰文/庄建成

审校/张慧

深化国企改革，青岛做对了什么？

9月15日上午，青岛区域性国资国企综合改革试验动员会在青岛国际会议中心召开，国务院国企改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明，省委常委、市委书记陆治原，副省长凌文出席会议并讲话。

会上，翁杰明表示，青岛要深刻领会开展区域性综改试验的重大意义，切实增强使命感责任感，在更高的起点上谋划综改试验，努力为全国国资国企改革创造“青岛经验”。

同时，陆治原提到要突出国有企业家队伍建设这个主题，聚焦青岛区域性综改试验目标任务，综合施策、精准发力，确保各项改革任务如期完成，加快形成一批可复制、可推广的经验做法。

动员会上，还举行了青岛综合改革试验基金签约仪式，并揭牌成立了青岛市国资国企改革发展专家咨询委员会研究咨询院和青岛综合改革试验基金管理公司。

动员会召开，意味着青岛区域性国资国企综合改革试验的大幕正式拉开。而事实上，对于早在2020年12月就进入第二批综改试验的青岛而言，围绕着国资国企改革就已开始布局谋篇。

国企改革三年行动是党中央对国资国企改革发展作出的重大战略部署。2021年是落实国企改革三年行动方案的第二年，到了攻坚阶段、关键时刻。截至7月底，青岛市国企改革三年行动总体完成率已超过50%，取得了阶段性积极成果。

规范化的制度建设是落实国企改革的重要保障，是增强企业竞争力、实现基业长青的基石，一系列企业制度建设将有利于进一步筑牢国有企业改革的“地基”，形成促进企业发展的长效机制。

5月24日至31日，市国资委组织召开市属企业董事会年度工作报告专题。一周时间里，19家市属企业董事长逐一报告了年度工作，市国资委组织与会部门和人大代表、政协委员进行了现场评议。这是青岛市首次实施市属企业董事会年度工作报告制度，也是推进国有企业改革攻势，落实三年行动实施方案，加强董事会规范化制度建设的重要举措。

混合所有制改革是国企改革中的重要组成部分。如何以混促改增强发展活力，青岛首批混改企业及其国有资本投资运营公司给出了示范样板。

去年7月，双星集团混合所有制改革签约仪式举行，这标志着青岛集团层面的国企混改项目迈出了实质性的一步。

今年1月，海信集团以其下属核心企业海信电子为主体，采取增资扩股方式，引进新丰公司作为本次混改的战略投资者，设立了海信控股。

今年2月，青岛市国资委将持有的澳柯玛控股集团100%产权无偿划转至海发集团，意味着澳柯玛也加入了混改行列。

推动国企混改，需要政府依法依规推进引导。为此，去年12月，市国资委印发《青岛市国资委混合所有制企业国有股权规范管理试行意见》，从国有股权责任、混改企业运作规范、组织保障和监管责任等方面作出规定。

今年3月，市国资委调度《试行意见》实施情况显示，持有混改企业国有股权的投资运营试点公司城投集团、华通集团，依据法人治理结构落实出资人监管权，实现了对混改企业的法治化、规范化、市场化管理；混改企业双星集团、海信控股法人财产权和经营自主权得到具体贯彻落实，进一步增强了市场化经营活力。

事实上，青岛城投集团、华通集团、国投公司、海发集团等4家企业在去年3月份就率先启动了国有资本投资运营公司改革试点。今年上半年，四家公司逐户梳理所属企业，将混改工作作为集团市场化改革、两类公司试点改革的重要突破点和重要载体，当好国企改革的帮手、推手和操盘手。

市场化的经营机制是激发国有企业内生发展活力的“关键一环”。其中，人才培养、人才引进、人力资源体制机制改革被视为关系企业发展命运的重点工作。随着国企改革三年行动的深入推进，越来越多企业加入到人力资源改革的进程中来。

推行经理层成员任期制契约化管理。集团层面，12家市属企业，60.8%的经理层成员实行了任期制契约化管理。子企业层面，595户各级子企业已经按照制度规定与经理层签订了有关合同或契约，户数占比49.4%，人数占比52.1%。

同时，青岛积极开展职业经理人选聘。8家市属企业已开展职业经理人选聘。国信集团、青啤集团子企业层面户数占比、人数占比均超过50%。

为何是青岛？

先行，才能先进；先试，才能主动。

推动国企改革攻坚破冰，离不开先行先试者的魄力和担当。开展区域性综改试验，必然要选择国有经济基础较好、改革意愿强烈、改革创新氛围浓厚的地区，在先行改革上作示范，为全国改革探索经验。

由此来看，国企改革三年行动中，综改试验区是先行者、先遣军，肩上所担的责任不可谓不重。

那么，为何青岛能够入选综改试验区？

国务院国资委副主任翁杰明对此表示，选择青岛进行综改试验肯定是基于有条件、有基础、有动力、有使命。

基于自身发展前面三点可以很好理解，有使命则涉及到各种方面，其中便涉及到他们所在地区承担的国家型区域发展战略。而青岛拥有上合示范区、青岛自贸片区等国家战略的落地以及蓝谷、金家岭金融区等功能区的设立，正是其所承载的使命。

在纳入第二批综改试验区后，青岛被赋予了探索国有企业家队伍建设的改革重任。这片改革热土上曾培育出海尔、海信、青啤、澳柯玛、双星等一批老牌制造业企业，涌现出张瑞敏、周厚健等一批优秀企业家。而正是这些品牌企业与优秀的企业家精神交相辉映、相得益彰，成为了青岛区域性国资国企综改试验选取国有企业家队伍建设主题时的底气所在。

青岛市国资委党委书记、主任马卫刚表示，青岛市开展综改试验的主线是在体制机制层面创新落实“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字要求，探索独具地方特色的国有企业家队伍“五位一体化”建设模式，全面激发企业家干事创业的内生动力，以人为核心要素驱动国有企业加速成为真正的市场竞争主体，实现做强做优做大国有资本和国有企业的改革发展目标。

客观来看，在综改试验中，抓住“人”这个最关键因素，符合青岛市国资国企改革发展历史特点。在唤起改革的内生动力的同时，也使得青岛站在了探索创新的崭新起点。

截止到2020年底，青岛市属企业资产总额达到2.54万亿元，实现营业收入5895.62亿元，利税总额901亿元，分别增长18.4%、10.7%和11.27%；国有资本经营预算收入上缴收益增收72%。

当下，再获50亿元综改基金加持的青岛，又将如何以更高视野、更深层次、更宽领域推进国有经济布局优化和国有企业结构调整？

青岛又该如何发力？

2021年是落实国企改革三年行动的关键之年，攻坚之年。国务院国资委已明确要求，年底要完成公司制改革收尾工作。

于青岛而言，此任务不可谓不重。

此前，青岛市推进国有企业改革攻势指挥部印发了《青岛市推进国有企业改革攻势作战方案3.0版》。其中提到，通过3.0版方案的实施，力争2021年实现市属企业全年资产总额、营业收入、利税三项指标两位数增长，全市市域国有经济资产规模迈上五万亿元新台阶。

有了目标更加需要青岛奋力前行，而资本的加持也成为青岛实现目标的一大“利器”。

此前，由中国国新发起设立的综合改革试验基金群正式签约。该基金群总规模700亿元人民币，首期规模350亿元，首批将在上海、青岛、深圳、杭州、西安、沈阳六个综改试验区设立子基金。

据了解，50亿元综改试验基金将重点投向包括驻青央企、省企和外地国企在内的各级各类国有企业，围绕战略新兴产业、股权多元化和混合所有制改革，服务国资国企改革和创新发展。

具体到落地实施，青岛并不能仅靠埋头苦干，而是可以在结合自身发展基础上去汲取其他城市的先进做法，做到强优补短。

凤凰网青岛原创

欢迎大家多多转发，分享