潮涌胶州湾 聚势核心区⑥：数字创新融入基层治理，探索党建引领基层治理的“市北路径”

2019年9月8日，在市北区委二届八次全体会议上，《关于建设国际航运贸易金融创新中心核心区推动高质量发展的实施意见》审议通过，市北区正式拉开全力建设国际航运贸易金融创新中心核心区的大幕。

同年7月，市北区还有一项覆盖全区的重要行动悄然展开——党建引领基层治理。市北区将全区22个街道137个社区划分为940个治理网格，通过党建整合资源、聚合人心、耦合要素、形成生态，着眼于以党建引领进一步提升城市基层治理和发展水平。

如今，已迎来建设两周年的青岛国际航运贸易金融创新中心核心区交出阶段性发展“答卷”；市北区也将党建引领下的城市基层治理覆盖到全区的每个角落，趟出了一条党建引领、开放创新改革推动老城区高质量发展的道路。

从社区网格到党员中心户，从组织引领到社区服务，在市北区不断探索“一核多元、一网统筹、一呼百应”的基层治理新模式进程中，围绕多领域的多项治理创新举措陆续落于实践，而伴随着全区党建引领基层治理由1.0版本迭代升级进入2.0版本，以工业互联网思维为基础构建的党建引领基层治理互联网正逐渐成型。

城市心观察第667期

撰文/张慧

审校/于莹

数字化建设引领

构建党建引领基层治理互联网

进入“十四五”发展新时期，数字城市建设成为各大城市角逐的重点。青岛从大年初六召开数字青岛建设工作现场会议便着重强调，要把数字青岛建设摆在青岛发展全局中去考虑，要建设更高水平的智慧城市。随后党政考察团赴成都、深圳取经数字城市建设，将数字化城市纳入远景规划，发布《数字青岛2021年行动方案》……青岛对于数字化建设已然按下了“快进键”。

而伴随着新型智慧城市的快速发展，依托于城市大脑探索数字化治理的新路径正渗透到城市的每个角落，尤其是最能体现城市治理成果的基层。

作为青岛探索党建引领基层治理之路的先行者，市北区对于数字治理赋能城市发展的探索已有成效。2021年3月，市北区出台《关于建设党建引领基层治理互联网的行动方案》，提出要借鉴工业互联网思维，坚持人民为本、党建为魂、政商协同、平台运作，推进治理互联网建设，全面提升治理效能。

而这些，都是建立在市北区近两年党建引领基层治理的成果之上。以大数据、人工智能等现代信息技术为支撑，市北区通过不断深度开放网格场景资源、持续优化参与激励措施、健全完善监管机制，有效贯通着基层治理领域从需求到供给、从服务到治理的各个环节。

例如，创新打造“党群e家”信息化平台，建立“群众吹哨、街居响应、部门报到”和全周期管理机制，平台现有用户总数30.04万、党员数7.44万、居民21.37万、企业代表1.24万，已累计受理群众吹哨问题13万件，结案12.97万件，办结率99%；定期梳理基层治理“硬骨头”，畅通顶格协调机制，推动问题应办尽办、能办快办等。

为此，市北区扎实推进“红景筑基”品牌创建，并以此为核心，构建“党建引领基层治理互联网”，将品牌创建贯穿于治理互联网建设的全领域、全链条、全过程，高站位谋划、高标准推进，突出整体性、系统性、协同性，着力在提升治理效能上出实招、亮硬招、求实效，全面推动党建引领基层治理从1.0版本向2.0版本提质跃升。

从2019年的1.0版本，到“人民为本、党建为魂、政商协同、平台运作”的2.0版本，在全域红景思想内核的引领下，以党建统领主城核心区实现高质量发展始终是市北区不变的坚守和信念。

面向未来，市北区正不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层治理体系，借助大数据手段，旨在推动基层治理的所有主体、所有环节、所有要素充分融合、有机耦合、智能互动，最终形成一个能够实现自我服务、自我运转、自我更新、自我进化，富有生命力的基层治理生态体系，推动实现党建引领基层治理和发展的科学化、精准化、协同化、长效化，趟出一条基层治理体系和治理能力现代化的市北路径。

深化创新治理

趟出主城区高质量发展新路子

9月13日下午，青岛市委书记陆治原到市北区调研时强调，“要加强基层党建工作，引领基层社会治理现代化，为群众提供更加精准化、精细化服务。”

在这之前，青岛市委常委、组织部部长于玉也在调研市北区城市基层党建工作时指出，市北区在加强城市基层党建、引领城市基层治理方面创出了不少好的经验，为夯实老城区高质量发展的基础，加快建设青岛国际航运贸易金融创新中心核心区提供了坚强有力的组织保障。

可以说，过去两年，市北区在党建引领基层治理工作方面的探索走在了全市前列。期间，市北区把党建引领贯穿基层治理全过程、嵌入各领域、融入各方面，有效解决了组织体系弱化、网格设置虚化、资源利用碎片化、问题处置粗放化等基层治理现实问题。

具体来看，全区自上而下的动力主轴基本成型。市北区始终把党的领导贯穿基层治理全过程，坚持突出问题导向，以提升组织力为重点，全面贯通“区委—街道党工委—社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”动力主轴，将组织链条延伸到基层治理的“神经末梢”，积极探索“一核多元、一网统筹、一呼百应”的党建引领基层治理新模式。

与此同时，网格前沿阵地以及街道、社区等党组织引领基层治理的能力不断提升。例如，网格作为党建引领基层治理体系的基本单元，其建设已列入区政府实事。目前，全区已建成验收398处党群服务站，正在推进105处新阵地建设，逐步实现网格治理的实体化运作，不断夯实基层治理底板。

工作做得好不好，群众感受最为实际。为切实提高群众满意度，解决好居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，市北区不断拓宽主动收集群众需求的渠道，主动收集、定期梳理，通过逐级调度、顶格协调，逐个落实解决路径。以创新打造的“党群e家”信息化平台为依托，结合“我为群众办实事”等实践活动，市北区建立起“群众吹哨、街居响应、部门报到”的全周期管理机制，以为群众解决急难愁盼问题为出发点，推动困扰群众的痛难堵点问题应办尽办、能办快办。

市民客厅正式启用，图源：微市北

在各项工作稳步推进的基础上，市北区为倾听民声民意、切实服务百姓而打造的党建引领基层治理市民客厅于2020年9月顺利启用，架起了市北区各级党委政府和市民畅谈沟通的桥梁。

以“会客于民”为出发点，市民客厅开放融入基层治理，突出党务、政务、商务“三务”核心和问心于民、问政于民、问需于民、问计于民“四问”重点，整合各类资源、凝聚各方力量，吸引市民和社会各界人士，了解市北惠民促发展的利好政策，共商市北民生实事，营造了一个党建引领基层治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园。

而市民客厅的启用，也是市北区党建引领基层治理探索中的一个重要创新举措。在这里，一项项推动党建引领基层精细化治理的活动陆续举办，如6月28日举行的市北区党建引领基层治理“嵌入社区的发光体”社会设计工作坊项目联展，旨在探索党建引领基层治理政商协同商业赋能模式，让居民在家门口就能满足帮办代办、议事协商等需求，享受品质生活、感受城市温度、有序参与治理。目前，市民客厅已开展书记讲堂、法律讲座、吐槽大会、民生政策发布、商务推介等各类活动190余场次。

现场观看“嵌入社区的发光体”社会设计项目联展

一直以来，市北区对于党建引领基层治理的探索，始终秉持开放、创新、融合的理念，不管是“党群e家”平台的打造、市民客厅的开放，还是党建引领商圈治理枢纽“红立方”的启用、党建引领基层治理推进中心的设立，市北区始终不忘创新之本源，在一手抓产业、一手抓治理的进程中，不断推动着城区高质量发展成果更好惠及群众。

肩负全新使命

用数字化拥抱基层治理现代化

进入2021年，市北区党建引领基层治理向2.0版本迭代升级。

以“人民为本、党建为魂、政商协同、平台运作”为主要内容的市北区党建引领基层治理2.0版本，是在原来基础上的持续深化与细化，也是市北区全面提升基层治理水平和实效的务实举措。

相较于党建服务的持续深化、网格阵地的不断夯实，“政商协同”和“平台运作”显然承载了市北区党建引领基层治理2.0版本更多创新与开拓的重任。

而基于“政商协同”的理念，借鉴工业互联网思维，市北区以市场化理念和商业化运作，探索创新了探索“推进中心+平台公司”的基层治理运作模式，与山东省港口集团等730余家企业结为“红色合伙人”，“人才赋能”板块嵌入党群e家智慧平台，正以市场化思维、平台化思维、生态化目标驱动基层治理发展，探索政商协同的有效路径模式。

伴随着市北区治理体系的不断迭代更新，其党建引领基层治理的坚强底板也在持续夯实，对于市场化思维开放资源、释放场景的运用亦愈发熟练与频繁。

在党建引领下多元共治持续推进的基础上，市北区创新实施“个十百千万工程”，紧紧围绕“红景筑基”品牌建设，自今年6月份起启动“红立方”等十个左右兼具专业化服务功能和区域化引领意义的治理枢纽，建强百个社区堡垒，建成千个网格阵地，开展万名党员亮旗行动。并将品牌创建贯穿于治理互联网建设的全领域、全链条、全过程，构建起“党建引领基层治理互联网”，推动基层治理向党建生态圈“治理综合体”转变。

立足于工作实际，市北区持续解决城市基层治理难题，通过大数据支撑、网格化管理，实现信息由“数字化”变为“可视化”，网格由“平面化”变为“立体化”，工作由“被动化”变为“主动化”，逐渐构建起基层社区现代化治理新格局。

面向未来，市北区也将持续推动实施“互联网+基层治理”，将“党群e家”、网格化平台、大数据分析展示平台等多个平台进行有效整合，完善基层治理数据库，推动基层治理数据资源共享，以智能化、数字化治理不断提升党建引领基层治理现代化水平，以数字赋能党建，以党建引领治理，助力市北区融入基层治理体系和治理能力的现代化建设大势，率先探索出一条特色鲜明、务实管用的党建引领基层治理新路径。