山东发文，再提青岛“龙头”地位！

胶东经济圈是山东半岛城市群的核心和主体，要昂起山东半岛城市群的龙头，必须首先搞活胶东经济圈。

毫无疑问，胶东经济圈区别于省会经济圈以及鲁南经济圈的最大特色就是海洋。搞活胶东经济圈，说白了就是要做好海洋的文章。

11月9日，山东省政府官网发布《山东省“十四五”海洋经济发展规划》全文，青岛在文件中被提及32次，是16地市中提及次数最多的城市。同时，文件进一步明确，要“着力提升青岛市龙头引领作用”，足见青岛的分量。

事实上，这不是山东第一次赋予青岛“龙头”的定位。此前发布的山东省“十四五”规划等多份重要文件中，也都出现了类似“龙头”的表述。

于青岛而言，多次被明确为“龙头”，固然可以体现自身的发展实力，但跳出山东看青岛，面对城市间激烈的竞争局势，青岛又该如何将龙头的“定位”转化为真正的“地位”？

凰探第883期

撰文/庄建成

审校/于莹

11月10日，山东省人民政府新闻办召开发布会，介绍《山东省“十四五”海洋经济发展规划》相关情况。

会上提到，山东省“十四五”期间，将在海洋经济领域构建“一核引领、三极支撑、两带提升、全省协同”的发展布局。

其中的“一核引领”，指向青岛：

着力提升青岛市龙头引领作用，紧抓自贸试验区、上合示范区建设契机，持续放大上合组织青岛峰会效应，聚力增强海洋开放门户枢纽、海洋要素资源全球配置、海洋科技创新策源、海洋高端产业引领功能，加快全球海洋中心城市建设。

……

加快建设国际航运贸易金融创新中心、国际海洋科技创新中心、国内知名的海洋生物医药研产基地和船舶海工装备产业基地、全国重要的海水利用基地，打造海洋经济高质量发展主引擎。

山东不仅明确了青岛的站位，还为青岛如何加快建设全球海洋中心城市设立了一系列相关联的“小目标”。

更关键的是，全球海洋中心城市、国际航运贸易金融创新中心等，都是青岛一直努力实现的方向，前期已经打下不错的基础，对于青岛延续当下的发展势头，属实是利好。

《青岛市“十四五”海洋经济发展规划》也提到：青岛将加快建设全球海洋中心城市，力争到2025年全球海洋中心城市影响力显著提升，到2035年以全球海洋中心城市昂首挺进世界城市体系前列。

考虑到如今青岛正处在新旧动能转换的关键时期，同时又面临多城同时竞争“全球海洋中心城市”的紧迫形势，山东省层面《规划》的出台无疑相当于一剂强心针。

作为海洋强市，此前青岛曾被“点名批评”。

山东省委第十巡视组对青岛市进行巡视时，指出青岛还存在“高质量发展龙头带动作用不够强、实施经略海洋战略进展不快、推动产学研协同创新不够、示范区上合元素不突出、辐射带动作用尚未显现”等问题。

实施经略海洋战略进展不快，极大程度上与推动产学研协同创新不够相关联，而这也成为制约青岛建设全球海洋中心城市的短板。

据相关媒体报道，青岛市拥有全国五分之一的涉海科研机构、三分之一的部级以上涉海高端研发平台和两院院士，但相关产业项目落地听到的声响，似乎没有与青岛的这些“名头”相匹配。

确实要承认， 科技成果转化有一定的周期性，不能“一口吃成个胖子”，不能全盘否定青岛的努力。

如青岛蓝谷，就通过配套公共服务平台、让市场做主角、精细化服务等方式，着力营造科研成果转化的创新生态。这样的努力，都是青岛正积极补齐短板的迹象。

《规划》中也释放了利好。青岛要“突破发展海洋交通运输、现代海洋渔业等传统产业，重点发展海洋高端装备制造、海洋生物医药、海水淡化、海洋新能源新材料等海洋新兴产业，创新发展现代航运服务、海洋信息技术、涉海金融、海洋文化旅游等海洋现代服务业，谋划发展深海开发、基因技术等海洋未来产业”。

更多落笔于产业层面，意味着青岛“十四五”期间需要加大产学研对接力度，这倒也符合产业发展的逻辑。

毕竟此前，青岛就发生过“墙内开花墙外香”的事例，并引起了讨论与反思。

相较山东对青岛建设全球海洋中心城市的支持，《规划》中一个更值得关注的地方在于，青岛再次被明确为“龙头”。

虽然这一定位只局限在了海洋领域，但考虑到海洋之于山东的重要性，还是很能反映山东对青岛的态度。

这并不是山东第一次在官方文件中赋予青岛“龙头”的定位。

山东省“十四五”规划关于“推动经济圈一体化发展”一章中提到，要提升胶东经济圈，以青岛为龙头，辐射带动烟台、威海、潍坊、日照四市一体发展。

在9月2日召开的全市领导干部大会上，青岛主政者也多次谈到青岛的“龙头”地位。

做龙头城市，就该展现引领发展的担当。

海洋与工业制造业一样，都是青岛的优势所在，更是全省范围内，区别于其他城市的核心竞争力。如果能深化在相关领域的龙头地位，不仅有助于实现自身的进位争先，还能带来全省高质量发展的积极推进。

虽然在多个场合，青岛都被明确为山东发展的龙头，但其前面往往会加上“山东”，意味着青岛只是山东的龙头。但以青岛的底蕴与潜力，不该只做山东的龙头，应该向更高的目标发起冲击。

尤其是在代表山东竞争全球海洋中心城市的过程中，青岛面对的可不是省内的兄弟城市，而是深圳、上海、宁波等省外强市的“夹击”。这些城市背后，同样也有省、市政府的大力支持。

欲发外力，先修内功。

青岛引领的胶东经济圈，正是青岛建设全球海洋中心城市的重要砝码。

此次《规划》的发布，可以视为对胶东经济圈五座城市发展关系的一次全面梳理，关乎区域协调发展一盘棋。

孤掌难鸣。作为以海洋为特色的经济圈，山东省“十四五”海洋经济规划中，除青岛是龙头外，潍坊、烟台、威海三市也被明确为“骨干”。日照虽然没有入列一核、三极，但在《规划》中总共被“点名”17次，提及次数仅次于青岛。

值得关注的是，山东对潍坊、烟台、威海三座城市的发展定位，是“以提高产业核心竞争力为目标，建设优势互补、各具特色的海洋经济高质量发展增长极”。

言下之意，胶东经济圈在发展过程中要避免恶性竞争，通过错位发展，达到互补共赢的效果。

作为龙头的青岛，更应该发挥引领示范作用，率先突破意识形态的屏障，引导城市间协同发展。

对比与青岛同样竞争全球海洋中心城市的其他几座城市可以发现，其背后往往都有强有力的城市群作为支撑。上海有长三角城市群，深圳背靠粤港澳大湾区。

上述两个城市群中，鲜少听到恶性竞争的新闻，更多还是不同城市间明确分工的井井有条。

城市间分工明确的背后，一个不容忽视的原因是龙头城市更加开放与包容的发展格局与观念。

既然被明确为龙头城市，青岛也该有这样的胸怀。