青岛高新区重获部分区级行政权力

12月13日，城阳政务网发布一则《青岛市城阳区人民政府关于委托青岛高新技术产业开发区管委行使部分区级行政权力事项的通知》（以下简称“《通知》”），并附《城阳区委托青岛高新技术产业开发区管委行使的区级行政权力事项清单》，其中明确，城阳区将306项区级行政权力事项委托给青岛高新区管委行使。

值得一提的是，这也是青岛高新区自上一轮功能区改革后，又一次重获部分区级行政权力。

编辑/张慧

审校/冯亚楠

2019年7月，山东省启动对开发区的去行政化改革，同年10月，青岛以高新区等4大功能区为首批试点开启功能区改革，期间，青岛高新区剥离社会事务管理职能，剥离开发运营职能，精简机构设置，瘦体强身，逐渐去行政化，同时实行“管委会＋公司”制，集中精力助攻高质量发展。

两年后，这种去行政化改革发生了新的改变，各功能区开始实行常务副主任负责制。

2021年11月，青岛高新区领导班子调整，青岛副市长耿涛兼任高新区工委书记，城阳区委书记王波兼任高新区管委主任，高新区工委副书记、管委常务副主任李天传又兼任城阳区委副书记。城阳与高新区或将迎来新一轮的融合发展。

城阳区政务网截图

《通知》中提到，“本次委托行使部分区级行政权力事项是城阳区全面支持高新区推进体制机制改革创新、跨越式发展的重要举措，以提升高新区政务服务运行效率，加快建立精简高效的管理体制为目的，进一步释放体制机制活力”，从中也可以看出，“去行政化”已经成为过去，高新区将重新承担起政务服务等部分区级行政权力。

城阳区所委托的306项区级行政权力事项，主要涉及区发展和改革局、区住房城市建设管理局、区行政审批服务局3个部门，其中：行政许可25项，行政确认1项，行政奖励1项，行政检查26项，行政处罚221项，其他权力29项，公共服务3项，主要集中在经济发展和行政检查、处罚领域。而委托事项涉及的有关税（费）、罚没款等，均由高新区收缴并全额纳入高新区财政收支管理。

实际上，作为一个经国务院批准设立的国家级高新区，青岛高新区除承接了区级行政权力外，也承担部分市级行政权力事项和省级行政权力事项。

2018年8月，青岛公布2018年第二批市级行政权力事项调整目录，将“对未经许可经营旅行社业务的处罚”“对旅行社未按照规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者导游全程陪同的处罚”等99项行政权力事项下放至各区市、青岛高新区实施。

2020年，山东省政府将120项省级行政权力事项调整由国家级开发区实施。结合区内企业实际需求，青岛高新区承接了省级委托下放行政权力事项22项。为此，青岛高新区大力推行政务服务“网上办”“不见面审批”，在完成相关行政权力事项承接工作程序后，青岛高新区已具备独立办理条件。

无独有偶，高新区也不是青岛唯一一个重获部分区级行政权力的功能区。

青岛西海岸新区政务网截图

2021年4月，西海岸新区发布《关于调整由部分功能区实施区级工程建设项目行政权力事项的通知》，调整39项区级行政权力事项由部分功能区实施。涉青岛经济技术开发区、董家口经济区、国家（青岛）军民融合创新示范区古镇口核心区、青岛国际经济合作区（中德生态园）、海洋高新区、交通商务区等。

西海岸新区所委托的39项区级行政权力事项，涉及区城市管理局、区行政审批服务局、区住房和城乡建设局等部门，其中：行政许可21项，行政检查2项，其他行政权力16项，主要集中在经济发展和行政检查领域。