定调城市未来五年，青岛指向何方？

“十四五”时期，各地陆续进入“党代会时间”。党代会报告如何为城市未来五年定策？一定是各方关注的焦点。

截至目前，GDP万亿俱乐部23座城市中，已有深圳、苏州、无锡等多座城市，召开党代会，其中公布了诸多关于城市未来五年发展的最新动向。

日前，青岛市委书记陆治原主持召开市委专题务虚会，就市第十三次党代会报告起草工作分别听取市领导、专家学者和市直有关部门的意见建议。

“十四五”期间青岛究竟将实现怎样的发展？党代会报告的起草又该如何广纳民意？或许，透过这些已经召开党代会的城市，可以从中了解一二。

图片来源：青岛新闻

经历了难言出彩的“十三五”后，青岛在“十四五”开局之年争回了一口气。

从全国来看，2021年前三季度，青岛经济总量不仅没有被宁波、无锡等同量级城市进一步拉开，反而以GDP前20名城市中排名第三的增速，拉开与无锡的差距，并进一步缩小与宁波的距离。

全省范围内，青岛也更加“自信”，不仅主政者多次提出要“在全省争当龙头”，山东省出台的多项规划中，也为青岛赋予了“龙头”或“引领者”等角色与定位。

走好“第一步”的青岛，这五年究竟要如何做？各方正翘首以待3月召开的党代会，将为城市未来发展定调。

万变不离其宗，透过近段时间山东省层面相关规划以及青岛市主要领导的表态，重点工作早已浮现一二。

海洋依然是青岛最大的优势所在，尤其是随着RCEP生效，本就处于对外开放最前沿的青岛，在建设全球海洋中心城市的过程中又迎来了一个重要的抓手。

如何在强优势的同时，补齐短板，关乎青岛能否实现建设全球海洋中心城市的目标。

作为青岛的“竞争对手”，深圳、上海、天津、大连、宁波、舟山等城市，都已经将建设全球海洋中心城市写入了相关城市规划。而随着深圳于去年4月召开党代会，其发力全球海洋中心城市的路径也愈加清晰。

深圳同样将海洋与开放联系在了一起。 在全面拓展对外开放广度和深度一部分中提到，要高标准建设海洋新城、海洋大学、国家深海科考中心、国际海洋开发银行，打造全球海洋中心城市。

海洋新城是深圳面向海洋发力的核心区与主要战略承载地，海洋大学以及国家深海科考中心，则代表了人才、技术等经略海洋的核心要素，而国际海洋开发银行，则体现了金融以及资本之于海洋的重要性。

深圳要建设海洋新城，青岛则有已具海洋科技新城雏形的蓝谷。据了解，蓝谷签约引进的国字号平台、大学校区及研究院已有50余家。而在教育、医疗以及商业等民生方面，蓝谷同样在加快补齐短板，持续提升产城融合、职住平衡水平。

优质创新要素层面，青岛相较深圳最大的优势，就是拥有中国海洋大学这所“双一流”院校，同时还拥有海洋试点国家实验室、国家深海基地、海地所等优质科研平台。

然而，海大与青岛之间似乎总感觉有些“生分”。此前一项统计显示，海大2020年本、硕、博三级毕业生中，超过千人留在青岛，占比达35.32%，多于流向其他区域人数， 但这其中又有多少是涉海领域相关专业的人才呢？

在各地显著增强海洋科技水平的大背景下，青岛需要为海大等高校以及科研机构，在基础研究以及科技成果转化等方面，提供更有针对性的支持。

再看金融以及群雄逐鹿的资本市场。青岛市财富管理金融综合改革试验区是青岛在金融领域，一张“叫得响”的名片。截至2021年末，区内集聚金融机构和类金融企业1290家，涵盖22类金融业态，其中法人金融机构24家，占全市63%。

依托于财富管理金融综合改革试验区这一国家战略，青岛在金融领域实现了长足的发展。

资本市场层面，青岛2021年新增14家境内上市公司的数据在全省排名首位，同时还有26家企业正在接受辅导，12家企业已进入证监会、交易所审核阶段，正向“‘十四五’末上市公司总数突破100家”的目标冲刺。

接下来，青岛要着力实现金融与海洋，两块长板“强强联合”，以资本之力赋能海洋经济。

除了海洋，制造业同样是青岛近年来重点发力的领域。青岛市“十四五”规划中，制造业时隔十年重新成为青岛经济社会发展主要指标之一，党政“一把手”同样多次提到青岛要打造“工业强市”。

作为经济发展的“压舱石”，以工业制造业为代表的实体经济有足够的能力，左右城市经济水平与全国发展位次。

正因如此，青岛的实体经济在这五年来，将走出一条怎样的路径，或将对青岛“十四五”时期发展前景带来重要影响。

重回第一方阵的青岛，不妨借鉴全球第一大工业城市苏州。

据苏州市政府官网最新数据，2021年苏州市规模以上工业总产值正式突破40000亿元大关。而在苏州市党代会报道中，亦有诸多关于“苏州制造”的论述。

围绕全力打响“苏州制造”品牌，加快构建现代产业体系，苏州提出要推动产业智能化改造和数字化转型，提升“苏州制造”整体竞争力，增强产业链自主可控能力。

在产业智能化改造和数字化转型方面，青岛同样提出，要积极打造“工赋青岛 智造强市”城市新名片。面对迫切的产业转型升级需求，青岛需要进一步明确相应改造流程与环节的时间节点，推动更多企业实现数字化改造。

针对卡奥斯等行业内具有领先水平的工业互联网平台，青岛更需要用好这些载体，鼓励其为中小企业赋能。

而在提升工业制造业整体竞争力方面，青岛已经形成了一定的发展梯队，既有“五朵金花”等行业龙头企业作为引领，同时又在着力培育新一代的“青岛金花”，还有为数众多的专精特新企业。

接下来，青岛需要从政策层面进行引导，让不同规模企业形成合力，实现互补。同时，龙头企业要更好发挥引领带动作用，孵化更多的“金花”企业。而针对具备高成长性的专精特新企业以及独角兽、瞪羚等，同样要为他们的发展，营造更加浓厚的产业生态。

此外，“增强产业链自主可控能力”也是放之四海而皆准的发展规律。言下之意， 青岛不仅要实现产业链从上游到下游的全覆盖，还要增强相关产业的创新能力与水平，将核心技术掌握在自己手里。

这一点，与前文提到的海洋优质创新要素聚集有相通之处。在工业制造业领域，青岛并不缺好的平台，中国石油大学、青岛科技大学、青岛理工大学等都是优质平台，青岛需要更加尊重这些平台，包括为其提供“真金白银”的支持。

而对于入选国家先进制造业集群的智能家电以及轨道交通装备2个产业集群，青岛要更加积极主动引导相关产业集群健康有序发展，对处于不同环节的企业，实现更加精准的服务。

进一步而言，青岛还应坚持区域一体化的发展思路，借助城市群、都市圈的力量，避免与周边城市恶性竞争，并结合潍坊、烟台、日照以及威海等城市的优势领域，共同将产业集群做强做大，实现产业链的自主可控。

当然，一座城市的发展不该只局限于经济发展等宏观层面，更应脚踏实地，贴近于民生等更加细微的方面。

陆治原提到，市第十三次党代会是全市政治生活中的一件大事，起草好党代会报告，对于引领全市未来五年高质量发展具有重要意义。

报道显示，日前召开的青岛市委专题务虚会上，出席领导除包括青岛市委、市政府及有关市直部门相关领导外，还有青岛大学党委书记胡金焱、青岛发展20人论坛常任主席陈维民、青岛市城市经济学会会长雷仲敏、青岛市城市规划设计研究院理事长宋军、青岛市经济发展研究院院长张炳君、青岛大学文化旅游高等研究院院长于冲等专家学者。

可以说，出席领导和专家的规格都不低，研究领域也涉及到了城市发展的方方面面。

党代会报告毕竟关系到五年的总体发展规划，起草阶段应广开言路，更多地倾听基层百姓以及更广泛领域代表的声音。

以与青岛同级别的无锡为例。2021年9月16日，市委书记杜小刚主持召开座谈会，围绕起草好市第十四次党代会报告，听取相关领域代表人士的意见建议。

图片来源：无锡日报

按照当地媒体说法，作为党代会报告征求意见的“创新之举”，当天上午，来自高校、中学和科研院所、社科、文艺、网络自媒体等领域的代表人士，首次受邀走进市委常委会议室，就更加精准描绘无锡未来五年发展蓝图，积极建言献策。

而在最终发布的报告中，也有相当一部分内容，关于发展文化产业、优化公共服务等。

再看杭州，党代会前听取群众意见建议，是杭州市一直以来的传统。去年年底，杭州市委发布关于“我为党代会献一策”的公开信，邀请全市人民建言献策，共同绘就杭州未来新蓝图。

公开信发布1个多小时后，相关渠道收集到的意见就超过了500条。杭州也通过这种方式，不断提升城市精细化治理水平，既能发现治理的难点，还能看到治理的盲点，更能找到治理优化的起点。

眼下，距离青岛党代会召开，还有两个月左右的时间。循着先进城市的相关经验，青岛将如何为城市五年发展定策？期待这份党代会报告给出答案。