崂山新书记、代区长的“春节行程”，为何选择这里？

2月4日，春节假期第五天，崂山区委书记张元升带队到中韩街道开展调研。期间，张元升强调要高标准、高质量推动张村河片区城市更新等各项重点工作。

值得一提的是，在春节假期前一天召开的崂山区委常委会上，刚刚履新区委书记的张元升就已经将城市更新，列为城区的重点工作之一。

事实上，去年张村河片区就已进入青岛市“十四五”时期城市更新和低效片区再开发重点项目名单之中。而透过此次张元升带队调研，也能体现崂山区新一任领导班子对于有效需求的重视。

那么，随着崂山区党政“一把手”陆续调整到位，亟待盘活的张村河片区，又能否在推进城市更新的过程中，为城区更多板块带来值得借鉴的思路与方法？

凰探第913期

撰文/庄建成

审校/张慧

1月16日，山东省委组织部发布一则干部任前公示公告，将青岛新一届县（市、区）委书记人选情况予以公示。其中，原即墨区委副书记、区长张元升，出现在了拟新提名人选中。

随后的1月30日，张元升便以崂山区委书记的身份，主持召开区委常委会会议，安排部署全区疫情防控、安全生产、旅游秩序、森林防火等各项工作。

公开履历显示，张元升，男，汉族，1967年7月生，省委党校研究生，中共党员。

历任城阳区委组织部副部长、组织部干部科科长；城阳区委组织部副部长、区直机关工委委员；城阳区上马街道党工委书记、人大工作处主任；李沧区人民法院院长、党组书记；李沧区委常委、政法委书记；李沧区委常委、副区长、党组副书记，其任职经历遍及多个青岛区市。

2016年6月，张元升调任青岛市直部门“一把手”，出任青岛市安全生产监督管理局局长、党组书记，后于2018年9月，出任青岛市城市管理局（青岛市综合行政执法局）党组书记、局长、市综合行政执法支队支队长。

在市城市管理局任职期间，改善城市环境、提升城市品质成为张元升的重点工作之一。

2019年2月，针对群众反映的违建治理问题，张元升表示要在全市范围内组织开展“大干100天”违建治理攻坚行动，组成3个小分队、11个尖刀班，制定作战图、施工表，实施强力突破。

而在强化控新治旧的同时，张元升提出要攻下违建积案“山头”，集中解决群众投诉举报，做到真整、实整、彻底整，并加强对拆后场地的巡查防控，坚决杜绝拆后复建“回潮”，让群众真心感受到治理违法建设所带来的改变。

彼时城市管理局组织开展的违建治理攻坚行动，确实取得了不错的效果。

2019年青岛市“三民”活动期间，张元升总结了市城市管理局过去一年的相关工作，其中提到：针对群众反映强烈的违法建设问题，发起违建治理“百日攻坚行动”，全年拆除各类违法建设392万平方米，办结群众反映违建问题5359件，腾出建设用地177万余平方米，实现拆违还地、拆违增绿。

除此之外，优化营商环境、创新提升服务水平也是张元升在市城市管理局任职期间颇为关注的一个领域。

2019年12月，青岛市委市政府收到一封来自央企中国工艺集团的感谢信，信中对市城市管理局、市综合行政执法支队协助推进公司相关项目竣工验收手续办理并提供主动服务和关键助力进行了点赞。

对此，张元升表示要通过加强制度创新、推进流程再造，在更大范围、更深层次，以更有力举措推进政府职能转变，进一步优化营商环境，不断提升政务服务水平，用更优质、高效的服务赢得群众和企业的认可。

半年后，张元升由市直部门“一把手”空降地方。2020年6月1日，即墨区召开全区副区级以上领导干部会议，宣布：张元升同志任即墨区委副书记，提名为即墨区区长人选。6月20日，即墨区第十八届人民代表大会第四次会议选举张元升为青岛市即墨区人民政府区长。

主政即墨期间，其在城市管理工作方面，亦投入了极大的精力。在他看来，城市管理工作是一项系统的社会工程，反映了一个城市的文明程度、城市品质和综合实力。

为此，他提出即墨要实现“城市管理”向“城市治理”理念转变，激发市民参与城市治理的内生动力，共同打造干净、有序、安全、美观、舒适的城市生活环境。

除城市治理等涉及民生的领域外，张元升同样也十分关注区域经济发展。

2022年1月27日，青岛创新奇智科技集团股份有限公司香港联合交易所上市仪式在青岛举行，张元升出席上市仪式，并在致辞中承诺，即墨将以最优质的服务、最精准的支持助力创新奇智发展壮大。

而此番与张元升同日履新的崂山区代区长杨克敏，也在推进城市更新方面积累了一定的实践经验。

2021年6月，杨克敏带队到中建八局投资发展公司考察交流，表达了希望同八局尽快开展运营业务合作，打造城市更新标杆项目的意愿。在市南区多个城市更新项目改造现场，也能看到杨克敏走访调研、对接合作的身影。

对于被赋予“加快建设现代化国际大都市的高品质新城区”使命与任务的崂山区而言，切实做好城市更新相关工作，必要且必须。

去年12月，青岛市自然资源和规划局官网发布的《青岛市自然资源和规划“十四五”行业规划》提到，将推动城市更新和低效用地再开发，并列出12个片区，涉及到崂山区的，分别是株洲路两侧区域以及张村河两岸区域。

其中，株洲路两侧区域，规划定位为“崂山创谷”，将对标深圳南山产业园区，聚焦创新引领，全面推动产业升级，重点发展高新产业、科技创新、科教智慧、金融服务四大功能，打造辐射东北亚的国际创新走廊、产业升级与城市更新示范区。

此前，青岛市委书记陆治原在崂山区调研时也曾提到崂山区在全市发展大局中占有重要地位，要坚持以创新为引领，加快打造“四新”经济集聚区。对于株洲路片区来说，如能借助此次城市更新的契机，用好优势资源，无疑将为崂山区“努力在全市高质量发展中率先走在前列”提供强有力的支撑。

那么，如何增强对优质产业要素的吸引力？不断优化的营商环境，一定是核心。张元升在市城市管理局以及即墨区任职期间，围绕着优化营商环境，均有创新的工作思路，也期待他能为株洲路两侧区域更高水平产业聚集，带来新的突破。

图片来源：崂山融媒

再回到张元升此次春节假期期间的调研，关注的正是入列城市更新项目的张村河片区。

相较其他项目，张村河片区的进展颇为迅速，不仅通过完成首笔贷款发放为项目进展提供了资金保障，同样也在对存量违建进行有条不紊地拆除。

调研过程中，张元升强调抓好张村河片区城市更新工作，要坚持市委提出的“五个统一”的明确要求，指挥部要牵头抓总，统筹安排好各板块、各环节的工作衔接，各相关部门、街道、社区等要立足工作职责、主动靠上服务、抓好任务落实，把每一个环节都做扎实、做到位。

从全市层面来看，张村河两岸区域项目的率先垂范，有着举足轻重的意义。

今年年初召开的市委经济工作会议上提出了“五个聚焦”，其中居于首位的是“聚焦有效需求牵引”。基于此，青岛推出了新都市建设、新基建突破、新消费升级、新市场拓展、新业态成长“五新行动”。

而新都市建设排名“五新行动”的首位，更能体现城市更新在青岛聚焦有效需求大背景下的重要性。

此番，随着在城市更新以及城市治理领域有着一定经验的区委书记以及区长陆续到位，张村河两岸区域在改造更新的过程中，仍要继续脚踏实地，坚持“多干少说”，为加快建设现代化国际大都市的高品质新城区蓄足力量。