新五年，西海岸新区履行国家战略的新变化！

“推动西海岸新区全面提质。”今年山东省政府工作报告，直接“点名”青岛西海岸新区，而这也是近五年来的省政府工作报告中，第三次提到西海岸新区。

作为国家级新区，在全市发展大局中地位举足轻重的西海岸新区，下一步将如何回应山东省以及青岛市的期待，备受瞩目。

2月22日，青岛市黄岛区党代会顺利闭幕。期间，区委书记孙永红向大会作工作报告。

报告在回顾西海岸新区过去五年成绩的同时，也明确今后五年要加快建设高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆、宜居幸福新典范，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在前列，并提到今后五年要当好青岛高质量发展的龙头。

字里行间，都透露出了西海岸新区迈向高质量发展的底气与信心。

城市心观察第726期

撰文/庄建成

审校/张慧

国家战略赋能

西海岸新区五年蜕变

西海岸新区的信心，首先来自于数据的支撑。

作为青岛经济的“稳定器”，在“十四五”开局之年，西海岸新区GDP突破4000亿大关，继续领跑青岛十区市同时，也成为全省首个突破4000亿的区市。而如果将西海岸新区的成绩与全省16个地级市做对比，也超过了其中9座城市。

从全国维度来看，西海岸新区同样成绩不斐。

图片来源：西海岸新闻

2月20日，黄岛区党代会召开。会上，孙永红在回顾新区过去五年成绩时提到，西海岸新区地区生产总值位列19个国家级新区前三强，全国百强区第四名。

作为山东唯一一个国家级新区，西海岸新区的起势，多少也体现了山东乃至北方区域发展的质量。

当然，数据之外，新区的信心更多还是来自于国家战略的赋能。正如报告所说，“必须聚焦国家战略，以为国担当的力度标定新区发展的高度”。

国家战略赋能西海岸新区最直观的体现，在于经略海洋。过去五年，西海岸新区海洋生产总值年均增长14.1%。具体到项目上，西海岸新区建成了全球最大海洋基因库，同时还获批了首个国家深远海绿色养殖试验区。

开放，同样也是国家战略赋能西海岸新区的代表。通过全力扩大开放，五年来西海岸新区新引进世界500强投资项目107个，总数达到321个，青岛自贸片区还获评了中国十大最具投资价值园区。

不止于此，依托于体制机制改革，过去五年《山东省青岛西海岸新区条例》正式实施，27项改革创出全国经验。改革从内在激发了西海岸新区的发展活力。这一点，在最能体现人才聚集程度的高校身上也有所体现。目前，新区驻区高校达20所，在校生共18.4万人。

凡是过往，皆为序章。未来五年，是西海岸新区的战略机遇叠加期、动能转换关键期、深化改革攻坚期、高水平开放加速期、城市品质跃升期，发展基础之坚实前所未有、机遇之难得前所未有、舞台之广阔前所未有。

站在新起点，提出要当好青岛高质量发展龙头的西海岸新区，也进一步明确了今后五年主要目标：地区生产总值年均增长8%以上，力争突破6000亿元。

当好青岛高质量发展的龙头

新区明确“一四四六”总体思路

去年9月23日，青岛市委书记陆治原到西海岸新区调研项目建设、产业发展等工作。期间，他强调西海岸新区要更加坚定地走解放思想之路、深化改革之路、扩大开放之路、创新突破之路，创造性落实国家战略，当好全市高质量发展的龙头，打造青岛社会主义现代化建设示范引领区。

实际上，“龙头”与“示范引领”具有内在关联性，都意味着没有现成的经验可供参考，需要靠自己的探索趟出一条路。这一点，与当时的深圳以及浦东，颇为相似。

既然发展愿景明确了，接下来如何干就显得至关重要。透过此次党代会为今后五年发展定调，属于新区的一套招式打法已然明确。

报告中提到，新区将坚定不移按照“瞄准一个目标定位，实施四大国家战略，擦靓四张国际名片，强化六大关键支撑”的“一四四六”总体思路，深入实施全面提质行动，当好青岛高质量发展的龙头，奋力建设新时代社会主义现代化示范引领区。

瞄准“一个目标定位”，即建设高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆、宜居幸福新典范，打造新时代社会主义现代化示范引领区。在青岛市层面定调聚焦有效需求的大背景下，围绕着打造“示范引领区”所衍生出来的四个方面，基本上涵盖了一座城市发展所顾及的各个方面，同样也与有效需求紧密贴合。

高质量发展引领区意味着，新区的经济发展不仅要继续保持当前良好的增势与龙头的地位，更要提升发展的质量，在人均GDP以及一般公共预算上进一步提质增效。同时，通过对实体经济以及四新经济等关键领域的聚焦，着力在新旧动能转换上实现突破。

改革开放新高地，则表明了西海岸新区将更加聚焦国家战略的赋能，全力打造海洋强国战略支点、自贸试验区标杆、新区改革品牌。而这也与“一四四六”中的第一个“四”相通：实施“四大国家战略”，即经略海洋、自贸试验区建设、国家级新区体制机制创新等战略。

同时，“改革创新”这四个字，本身也带有一定的自我突破与探索意味。正如孙永红在中共青岛市黄岛区第二届委员会第一次全体会议上所说：

以更大力度推进体制机制创新，以战略性改革、引领性举措，打破行政管理、要素配置、营商环境等方面的体制性障碍、机制性梗阻、结构性矛盾，破除思维定势、固有模式、路径依赖；

以更大力度推进科技创新，深化校城融合、产才融合，强化科技金融支撑，增强科技创新策源力；

以更大力度激励和保护创新，带头冲破思想观念束缚、打破条条框框限制，项目化、工程化、清单化推进改革任务落实，旗帜鲜明鼓励创新、宽容失误，保护担当。

而城市建设新标杆与宜居幸福新典范，则可以看作西海岸新区对城市发展软实力的关注，通过城市更新，进一步优化城市功能，从民生层面，更好地呼应青岛对于有效需求的期待。

至于如何提升软实力水平，则更多体现在了“一四四六”中的第二个“四”：擦靓“四张国际名片”，即影视之都、音乐之岛、啤酒之城、会展之滨。

而在报告中也提到，推动影视、音乐、节庆、会展、文旅等向体验经济升级，打造体验经济示范区。

可以看到，西海岸新区不仅要提升“四张国际名片”的影响力，更要将其转化为切实可见的消费能力与生产力，这也与2022年青岛市委经济工作会议上围绕聚焦有效需求提出的新都市建设行动、新基建突破行动、新消费升级行动、新市场拓展行动、新业态成长行动，形成契合。

而强化“六大关键支撑”，即创新、开放、金融、人才、文化、生态，则可以看做是新区对于当好青岛高质量发展的龙头，方法路径的进一步明确。这六大方面不仅是西海岸新区的优势，同样也是下一步当好“龙头”的着力点。

以“开放”为例，第一次全体会议上提到，要深耕对日对韩经贸合作，深度参与RCEP、主动融入黄河流域高质量发展，在新发展格局中展现更大作为。

从青岛市层面上来看，西海岸新区提出要当好青岛高质量发展的龙头，对于青岛在全省勇当龙头，在全国争先进位，具有深远意义。

而升格到山东省层面，随着2022年省政府工作报告，再次“点名”西海岸新区，无疑也进一步凸显了其之于整个山东乃至北方的重要性。

省政府工作报告点名西海岸新区

背后的深意

今年山东省“两会”期间，省长周乃翔作政府工作报告时提到，推动西海岸新区全面提质。

这是近五年来，西海岸新区第三次出现在省政府工作报告中。

更重要的是，这句对于西海岸新区的表述，出现在了2022年重点工作的“坚定不移实施黄河国家战略”一部分中，在其前面的表述则是“积极打造沿黄高质量发展标杆”。

黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，可以说是近年来山东承载的最重要的国家战略，山东省层面已经多次围绕其布局谋篇。

复盘此前的长三角、粤港澳大湾区等国家战略可以发现，其中也有诸如上海、深圳这样的发展高地作为核心与突破口，才能更好地履行国家战略。显然，山东点题西海岸新区，也是希望其能放大作为全省唯一国家级新区的优势，从而更好地融入、服务黄河国家战略。

去年7月，山东省就曾印发《关于支持青岛西海岸新区进一步深化改革创新加快高质量发展的若干措施》，提出了12条具体支持举措，其中既有政策与项目上的倾斜，也有对西海岸新区“真金白银”的支持。

而无论是打造高质量发展标杆，还是全面提质，都能体现山东对西海岸新区融入国家战略寄予的厚望，两者最终都指向了同一个核心——质。

如何在服务新发展格局的过程中，做好“质”的文章，党代会上也给出了答案。

如报告中提到，强力推进唐岛湾金融科创区提升行动，推动“科技+金融+产业”耦合发展，打造面向欧洲和日韩、服务沿黄流域的绿色金融中心。大力发展直接融资，积极发展普惠金融。

同时，报告中还提到要创新东西产业对接合作机制，发展“飞地”经济，构建沿黄流域深度融合产业链条。

不论是金融还是产业链，都是西海岸新区的优势，也是新区融入黄河国家战略，提升自身发展能级，可行的切入点。

以产业为例，借助京东方、芯恩、富士康等行业头部企业的落子布局，新区正打造以半导体为代表的新兴产业发展高地。如能更好地实现与沿黄流域城市的协同，将进一步延长其产业链，补强发展短板。

以实干求实效。

随着今后五年发展蓝图的绘就，我们也期待着西海岸新区能不负众望，当好青岛高质量发展的龙头，并在山东融入黄河国家战略的过程中，当好标杆。

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