两会报告“点题”，城阳区指向企业！

志向是前进的驱动力，计划是前进的路线图。城市的发展，离不开一份清晰的路线图进行指引，也少不了计划性、执行性强的“施工图”推动工作一步步落实。

2月25日，青岛市城阳区两会闭幕。期间 ，城阳区区长殷连刚向大会作政府工作报告， 围绕城阳区在党代会中明确的“打造湾区都市活力城阳，加快建设‘四区一园’”发展蓝图，对2022年的各项任务目标进行了细化落实。

在城阳区两会明确的这份“施工图”中，实体经济发展在七项重点工作中首先被“点名”。 而要实现产业发展向“高科技、大规模、强实力”实现突破提升，城阳区已然明确，要让企业坐稳核心位置，而城市更新和城市建设，则将成为激活城区有效需求的重要“火种”。

城市心观察第728期

撰文/程若兰

审校/庄建成

预期GDP增长6.5%

在刚刚胜利落幕的中国共产党青岛市城阳区第七次代表大会中，活力城阳的未来五年发展新蓝图已经绘就。时不我待，只争朝夕，城阳区于2月22日快速切换至“两会模式”，将党代会确定的“路线图”，一一转化为落到实处的具体工作。

图片来源：城阳融媒

在回顾了过去五年成绩，再次强调党代会明确的“四区一园”建设目标后，城阳区首先明确了2022年的主要预期目标：全区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，货物进出口固稳提质，全面完成节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

明确的目标是成功的开始，明确可行的工作计划则是延续成功的基石。城阳区提出，将按照统筹兼顾、突出重点的原则，重点抓好以下七个方面工作：聚焦发展实体经济、聚集推进科技创新、聚集融入新发展格局、聚集提升城市功能品质、聚集城市数字化转型、聚集促进民生改善和共同富裕、聚焦加强政府自身建设。

与上述七个“聚焦”相对应的，是青岛在近年的进位升级过程中，不断向城阳区提出的发展新要求。

据日前发布的《国家创新型城市创新能力评价报告2021》，青岛在全国78个创新型城市中排名第十位，再度进入科创城市排名的“第一梯队”。身居高位的青岛想在科技创新领域再创佳绩，离不开城阳区这座全国科技创新百强区新一年的规划与努力。

2021年，青岛两家先进制造业集群入选“国家队”。其中轨道交通装备集群的入选，在肯定了近年城阳区对三大主机企业、上千家全产业链企业的培育成果的同时，也对城阳区先进制造业的新发展提出了更大的期望。

除此之外，RCEP协定正式生效、城市更新三年攻坚、数字青岛发力等桩桩件件，都为青岛建设现代化国际大都市，注入“城阳力量”。

聚焦实体经济

企业当核心

在城阳区明确的2022年重点工作中，“聚焦发展实体经济”名列首位，而先进制造业和“四新”经济更是城阳区实体经济发展的中心。

具体来看，城阳区将通过实施“倍增”“赋能”“强基”“育苗”和“双碳”五项工程，实现“增量引育和存量壮大”并重，助力企业扩容提质、做大做强。

这一工作规划，与其《关于助企“开门稳”“开门红”的鼓励政策》《城阳区关于支持工业经济稳增长的鼓励政策》等近期出台的一系列利好政策形成了良好的对接。

同时，作为实体经济发展的支撑，城阳区将“聚焦推进科技创新”列在了2022年重点工作的第二位。这一动作，与山东2022年的发展基调形成了同频共振。

2月7日，山东省召开2022年工作动员大会，提出了增强经济社会发展创新力的“三大切入点和突破口”，以及重点抓好的“十大创新”工作安排，为青岛2022年发展指明着力点。

作为山东发展龙头，青岛势必要承担起汇聚创新要素、不断增强创新力的重担。而对城阳区而言，近期全市层面的系列行动，表现出了青岛对城阳区以创新“点亮”经济发展的期待。

2月5日，青岛市委副书记、市长赵豪志带队赴城阳区调研工业运行情况。期间，赵豪志强调，要持续加大科技创新力度，推动制造业高质量发展，努力实现一季度“开门红”，为实现经济高质量发展提供强有力支撑。

而就在春节前夕，城阳区委、区政府分别迎来主官，两人在此前的工作经历中，都十分重视科技创新领域的发展。

吕鹏曾提出“只有让企业坐稳创新‘C位’，才能充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用”等观点；殷连刚也曾在“青沪智谷”启动等创新、服务人才工作项目中，积累了一定的实践经验。

市长的期盼与区委、区政府主官的履新，都令城阳区新一年在科技创新领域的工作，备受瞩目。

而城阳区也快速给出了回应：报告提出，2022年，城阳区将通过建设高能级创新载体、培育高成长创新企业、构建高效能创新生态三方面，在创新驱动发展上“求突破再提升”。

其中，在被吕鹏称为创新“C位”的企业培育方面，城阳区提出，将健全科技企业梯次培育矩阵，落实好“首台套”、创新券等扶持政策，促进科技企业创新发展。

公开消息显示，城阳区科技局日前拟发放2022年青岛市科技计划（第一批）奖补资金，5000余万元奖补资金将于2月下旬陆续到达企业账户。以此为起点，城阳区已开始向着建设先进制造业集聚区和创新创意引领区的目标，进行冲刺。

激活有效需求

盘活低效土地成突破口

2月9日，青岛召开城市更新和城市建设三年攻坚行动动员大会。会上提出了加快推进历史城区保护更新、加快重点低效片区开发建设等8大攻坚行动，而城阳区白沙河北岸片区和青岛轨道交通产业示范区及周边区域，正位列《青岛市自然资源和规划“十四五”行业规划》提出的12个低效片区之中。

对此，在此次两会上，城阳区明确提出，聚焦提升城市功能品质，2022年要加快白沙河北岸、青岛轨道交通产业示范区及周边区域等低效片区开发攻坚，新开工55个重点项目，“一个园区一个细分产业”，全面推进老旧工业园区升级改造。

盘活低效土地、存量土地，是经济社会发展在现有成绩上向下一个台阶跃升的必经之路。 春节期间带队前往城阳、流亭、夏庄等街道调研时，吕鹏就曾强调，要大力推进低效工业园区改造，树牢“与高手过招”的理念，委托国际国内头部企业开发运营园区，推动产业集群化、园区专业化发展。

在2月11日召开的2022年一季度经济工作“开门稳”“开门红”动员大会上，城阳区再度明确，要全面深化低效工业园区提升改造，“确保做一个成一个”。

聚焦城市经济发展水平争先进位路上的有效需求，为城区产业升级、项目落地提供空间载体，城阳区不断将城市更新和城市建设等重点工作拆分为一个个利好政策、项目落地工作，与青岛注重在“干事重实效”上锤炼过硬作风能力，突出实践实干实绩鲜明导向的要求，形成了良好呼应。

城阳区2022年重大项目集中开工活动的主会场——磊鑫都市智造园项目的变革，就是城阳区在项目建设过程中将低效工业园区提升改造工作落到实处的一个缩影。

公开资料显示，原有的青岛磊鑫混凝土有限公司进行混凝土生产，尘土、噪声污染问题较为严重。以高新技术企业为主体的磊鑫都市智造园项目落地开工后，将有效改善区域环境，并为产业提质升级提供创新沃土。

城市新，活力旺盛，发展机会自来。城阳区从低效片区开发起步，推动亚洲杯TOD项目建设、老旧小区改造、交通基础设施建设等不断提升城市功能品质、促进民生改善的实干过程，也将为其进一步激活有效需求，达成建设中日韩地方经贸合作先行区、胶东经济圈消费中心圈等“五年目标”奠定基础。