善谋平度，策定“品质”

2月24日上午，平度市“两会”大幕拉开，期间一份围绕2022年发展“路线图”的政府工作报告，颇为引人瞩目。

此前，在平度市党代会将“5年之约”蓝图清晰绘就后，政府工作报告借势青岛全市聚焦有效需求的大背景下，以实干作答，狠抓“双招双引”、项目落地、园区建设三个关键环节，推进民生保障改善、城乡品质提升、服务环境优化，进一步细致描绘了善谋实干的平度，今年擦亮“品质之城”名片的新模式、新打法。

城市心观察第729期

撰文/高涵

审校/庄建成

谋势产业集聚

作为青岛北部最大的腹地，平度区位优越、底蕴深厚、潜力巨大。

2021年，平度实现地区生产总值821.1亿元、可比增长9.7%，16年来首次跑赢青岛增速，以亮眼成绩证明了自身的发展成色。

实体经济是区域发展的根本。产业项目尤其是工业项目是拉升区域实体经济规模与成色的最好抓手，其往往对发展空间有较高要求，而具备后发优势的平度，无疑将成为青岛市未来的大项目主力承载地。

同时，平度一贯坚持以产业为根基、以园区为阵地、以项目为抓手。

自2020年起，平度市按照“工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化”思路，打造了“四区八园”12个产业发展平台，累计引进过亿元产业项目269个。2021年，平度固定资产投资增长12.2%，增幅稳居十区市第2位。

之于平度，园区无疑担负着产业培育、科技创新等重任。壮大园区经济，实则是做强产业链。

2021年，平度智能家电、高端化工、食品饮料、高端装备四大传统主导产业规模突破640亿元、产业集聚度达到75%。

具体来看，南村家电配套产业园集聚产业链上下游企业70余家，以青啤三厂为代表的食品加工产业产值突破180亿元，恒宁环境友好型制剂、红蝶高纯精细钡盐等35个高端化工项目竣工投产，青岛临空高端装备制造产业园、卡森国际“一带一路”电力设备产业园签约落户。

此外，平度整车制造、特种新材料、生物医药等新兴产业集聚成势：天际汽车新能源基地加快设备安装调试，高温合金新材料军民融合产业园、格恩医药产业园一期建成投产，领军绿色新型建材产业园投用在即。

在今年政府工作总体谋划中，实施“产业提级”工程被列在第一项，坚持工业立市兴市强市不动摇，推动主导产业规模化、集群化、园区化发展，做实做强经济基础，增强科技创新能力，加快打造胶东半岛先进制造业高地。

报告指出，2022年，平度继续聚焦制造强市，加快建设现代化经济体系，擎起高质量发展“顶梁柱”。将统筹抓好存量变革、增量崛起，大力发展“四新”经济，“链条式”培育壮大优势产业集群，加快培育制造业核心竞争力。

聚焦有效需求牵引，树牢“项目为王”理念，狠抓招引落地和平台建设，平度正不断夯实投资拉动“硬支撑”。

谋新“双招双引”

“双招双引”是经济工作“第一战场”，招商引资、招才引智，招来的是项目、资本、人才等高端要素，引来的是高质量发展的源头活水。

政府工作报告指出，2022年平度要打好双招双引“主动仗”，深入实施“头雁”招商、专业招商、社会力量招商，创新开展“飞地”招商、“园中园”招商、闲置资源招商，努力在招大引强、招优引新、招群引链上实现新突破。

而此前，青啤、海信等青岛市直大企业持续看好平度、投资平度，成为青岛“双招双引”的一段佳话。

青啤智慧产业示范园100万千升啤酒扩建项目仅历时129天就竣工投产，海信集团在完成家电产业园洗衣机工厂二期投产后，又在平度落地总投资25亿元的山东智能制造产业园（平度）项目。

可见，在当下各个城市“双招双引”竞争日益白热化的趋势下，“如何实现快速‘落地’”成为招商引资得以顺利快速进行的前提之一。

报告提到，抓落实是政府最大的本分，要树牢“实在实干实绩”的鲜明导向，不以事难而退避、不以任重而畏缩。

平度的“实在”，还体现在其日益优化的营商环境。

近年来，平度全面启动“无感审批”“一事全办”，875个事项实现“掌上办”，工程建设项目实现“拿地即开工”“验收即办证”，企业开办实行“五免三零”、时间压减至半天。

企业不仅要“引进来、留下来”，还要“培育好”。创新是引领企业发展的第一动力，数字化变革浪潮加快催生企业新的发展动能。

坚持创新驱动战略，2022年，平度突出企业创新主体地位，落实好“首台套”等支持政策，鼓励打造创新应用、场景应用实验室；加快46个2000万元以上技改项目建设，推动制造业技改投资增长12%以上；实施规上工业企业建立研发机构行动，年内推动100家以上企业建设研发机构；深化地、校、企三方科技合作，年内培育50家高新技术企业等。

与此同时，推动人才嘉苑、人才小镇主体封顶，建设公益性青年创业孵化基地，培育15个青岛市级以上人才工作平台，新引进高层次人才8人以上、各类人才6500名。

城市、企业和人，是利益共同体，也是命运共同体。聚集高端要素资源，全力护航企业与人才创新创业“圆梦”的另一面，也将为平度拓展发展空间。

谋策城市品质

相比传统主城区，外围区市的强势发展，无疑更能拉大“大青岛”的格局框架。地处胶东经济圈几何中心的平度，早在《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》（草案）中就被明确为“都市圈重要增长极”。

对平度而言，推动城市品质全方位跃升是提高城市承载力、增强区域竞争力的必然要求。

五年来，平度累计投资127亿元实施城建重点项目135个，市民服务中心、奥体中心、高铁站广场等一批功能性地标建筑全面启用，城镇化率达到44.6%，城区面貌加速蝶变。

每一座城都有属于自己独特的城市肌理和发展脉络，要保护城市肌理、畅通城市脉络，平度如何发力？

报告提出，2022年，平度将继续树牢“人产城”融合发展理念，以城市更新和城市建设三年攻坚行动为主抓手，做优城市形态、做强核心功能、做实精细管理、做活城市文脉，打造更有温度、市民归属感更强的品质之城。

具体来说，包括有序实施总投资40亿元的75项城建重点项目，同步抓好东恒城市综合体、胶东星天地文旅艺术小镇等项目推进，加快丰富都市元素；全力加快43个旧城改造老片区搬迁收尾，由内而外塑造城市气质品质等等。

与此同时，着力提升管理精细度，创新实施智慧巡查“微采集”，研发投用微型新能源智能采集设备，启动城市静态交通管理一体化建设，打造“空地”立体化城市管理问题采集新模式，全面实现城市管理“微整治”。

不止于此，“品质之城”更需以人的需求为导向，用心、用情、用足功夫，办好每一项民生实事和民心工程，积极回应市民高品质多元化美好生活需求，这也正是平度的追求。

潍莱高铁、直达青岛主城区的动车组正式通车，青岛农业大学平度校区启用纳新，青岛新东方双语学校建成投用，辐射周边多个县市的青大附院胶东医疗中心开诊运营，平度“家门口”的就学就医环境越来越好。

锚定打造质量更高、成色更足的青烟潍城市群会客厅和青岛辐射带动半岛一体化发展桥头堡，随着市政府工作报告定策2022，实干善谋的平度，也将结合自身发展优势与积淀，用行动擦亮“品质之城”城市新名片。