繁荣美丽幸福！2022政府工作报告中的市北区，蕴含三个“新”

毋庸置疑，每一个大城崛起的梦想，都需要更为微观的单元作支撑。有实力的企业、有活力的城区都是其中的重要组成。

就像青岛，立下加快建设现代化国际大都市的愿景目标后，区市主政者也结合各自发展实际，分类施策，通过进一步激发自身的发展潜力，提升青岛整体发展实力。

2月25日上午，青岛市市北区政府工作报告浮出水面，2022年市北区政府工作报告在回顾此前工作、展望未来五年发展目标和战略构想的同时，也进一步梳理并明确了2022年的重点工作。

从产业与项目，到城市更新与城市建设，再到城市治理，一张用三个“新”绘就的现代化国际城区美好蓝图，已徐徐铺开。

凰探第925期

撰文/庄建成

审校/张慧

繁荣创新

产业与项目交相辉映

新一轮城市竞争日趋激烈，如何在融入时代机遇与构筑城市特质中重塑竞争优势，以全方位转型为城市发展激活新动能，进而在老城区高质量发展方面实现新突破？

这是市北自身不断提升发展能级的“必答题”，更是一项需要生活在城市中的人们共同参与的“全民事业”。

此前召开的市北区第三次党代会上，区委书记高健提出了“全面建设繁荣美丽幸福的现代化国际城区”的发展目标。其中，排在首位的“繁荣”，也化作今年政府工作报告中，对于产业以及项目的聚焦。

如同每一座经济发达城市的主城区，市北区同样也面临着土地资源“寸土寸金”的局面，如何在有限的存量土地资源上做好增量工作，是新旧动能转换破题的关键。

基于此，报告提到将大力发展总部经济、数字经济，引进山东土地城乡融合发展集团等一批总部项目，推动浪潮科技、新基建等板块落地运营。

众所周知，总部经济和数字经济都属于“四新经济”的范畴，且具有占地面积小、经济贡献度高的特点。尤其是总部经济，其背后很可能关联着一整条产业链。诚然，引来一家总部，就有可能实现所涉领域产业的聚集。

对于市北区而言，这是针对主城区发展通病的“对症下药”。同样，从报告中也能看到，市北区正着力延展自身长板，实现产业与项目的协同发力。

航运贸易金融是市北区发展的优势。报告中也提到，将做大航运贸易产业，做优商务商贸产业，做强现代金融产业。尤其是港口，这是市北区发展的一张“王牌”，市北区对其发展的重视，也体现在了要“放大山东港口的龙头牵引作用”上。

而具体到项目上也提到要推动港产城融合发展：

优化邮轮港区控规和重点专项规划，启动1、2号码头收储和加固工程，加快启动区地下空间等项目建设，中铁海洋金融中心等重点项目开工，山东港口集装箱部落项目竣工交付。持续深化同头部企业的合作，推动玉湖物流区域总部、山东海洋人才中心等项目落户。加快能源岛项目建设，搭建青岛邮轮港区CIM一体化管控平台，提升绿色智慧港区建设水平。

不论是产业布局，还是项目引进和落户，都能看到市北区正着力将航运这条产业链，不断向上游以及下游延展，以此来带动区域高质量发展。

透过这份报告能看到，市北区是一个长于把握发展风口的城区。随着“工业进城”“都市工业”等概念热度的日益升温，工业重回主城区速度明显加快。而进入“十四五”时期的青岛，同样也将工业的发展，列为重中之重。

工业重回主城区背后是技术革命对工业价值的重塑，是深度工业化的重要体现。工业重回主城区，并非将传统产业回城，而是要在主城园区发展新兴、高端的现代都市工业，让产业加速迭代，引制造“进园上楼”。

在这一大背景下，市北区提出将做实都市工业，开工建设颐中烟草研发制造中心，维信诺OLED显示屏项目建成投产。同时，在项目上也明确提出要加快老四方工业区焕新发展，加快建设轨道交通人工智能大厦、创新孵化中心等一批项目。

透过规划布局以及项目建设、引进，都能看到市北区同样也在用更高科技含量、更高附加值、更低能耗的新产业，增强城市经济活力和创新能力，进而提升城区核心竞争力，加速在新旧动能转换上实现创新突破。

青岛市市北区人民政府区长刘新学

市北区对于产业和项目的关注，既是针对老城区发展困境提出的“最优解”，也是基于对高质量发展新趋势与新需求的前瞻洞察。而产业与项目交相辉映，也将有助于市北区厚植传统产业和特色产业优势。

当然，作为一个人口大区，市北区在实现高质量发展过程中，不仅要解决好产业转型升级的问题，也要做好城市品质的提升。

美丽焕新

有效需求牵引城市更新

眼下，软实力已成为全球城市竞争的新赛道。

放眼漫长浩荡的城市发展史，“转型”是一个贯穿始终的永恒课题。作为特大城市青岛的中心城区，市北区同样走到了亟待转型升级的重要拐点。

青岛市主要领导多次提到，要加快建设现代化国际大都市。而作为传统主城区的市北区，也因地制宜地提出要建设现代化国际城区。

这更要求市北区在夯实城区软实力的过程中，站在更高的层面，以国际化的视野，统筹推进城市更新与城市建设。

随着青岛将有效需求置于城市发展的关键位置，各区市也纷纷行动起来，围绕激活有效需求布局谋篇。作为人口大区，市北区城市更新和城市建设任务繁重，城区的宜居性和承载力需要增强。

为系统性地推进城市更新与城市建设相关工作，此前召开的党代会上，市北区已经明确了“两带三区”的发展布局。随后，高健在带队调研历史城区管委会有关工作时指出，打好城市更新攻坚战，要统筹好“全域和局部”的关系，研究透“投入和产出”的关系，处理好“历史和发展”的关系。

市北区作为推进城市更新和产业焕新的主战场、主阵地，处理好这三个方面的关系，实现城市资源最大化，正是其完成城市更新和城市建设的关键所在。

透过政府工作报告也能看到，市北区正将处理好这三个关系，落实在城市更新与城市建设的方方面面。

针对“全域和局部”的关系，报告中积极响应“理顺职责，压实工作责任”的要求，在工作思路方面明确了要全面落实全市“作风能力提升年”活动部署，牢固树立“以干成事论英雄、以解决实际问题论能力”的鲜明导向，始终坚持“严、真、细、实、快”的工作作风。在“局部”方面，针对“两带三区”中的“三区”，也突出体现要抓好具体工作精准化，例如系统推进历史城区保护更新、加快老四方工业区焕新发展、促进中央商务区能级再提升。

对于“三区”的定位，实际上十分符合各自的发展基础与特色优势。如历史城区重点突出里院文化，将保护与改造作为主线；老四方工业区则以产业发展为核心，以项目引进、落地以及建设为主要任务；中央商务区则更聚焦商业与商务性质，同时又佐以愈加完善的配套设施建设。

针对“投入和产出”的关系，报告中提到三年攻坚行动今年将启动实施150余个项目，总投资约220亿元，具体工作包括启动郑州路TOD项目地下空间结建，以及推动杭鞍高架二期等重点项目建设，加快推进胶州湾第二海底隧道、地铁5号线市北站点、辽阳路快速路等项目征收建设有关工作，打通启用唐河路、宁安路、劲松二路等6条道路，进一步优化城区路网体系。

整体来看，这些项目确实能为城区发展带来质的改变。如地铁，不仅将促进各类优质要素的加速流动，同时也能借TOD项目的建设，构建全新的消费场景，加速实现一个区域软实力的提升。

再比如城区路网体系的优化，其能让老百姓直观感受到区域的变化，带来的是幸福感与获得感的提升，背后则能体现领导干部敢于“啃硬骨头”的担当精神，对于一个区域的发展具有极大的提振作用。

而针对“历史和发展”的关系，一方面体现在了前文所说的对于里院等的保护与更新上，另一方面也体现在了要用心用力解决好历史遗留问题。

报告中提到，要深入推进绿色城区建设，完成浮山环境提升和北岭山等9处山头公园整治。同时，瞄准违建治理“两个清零”目标，全年拆除存量违建20万平方米以上、拆除非法户外广告2万平方米以上，“乱”的问题得到基本解决。

不论是山头公园整治，还是存量违建等的拆除，都是城市建设过程中，必须要直面的难题。而正是透过对于这些领域设定具体的指标，更能看到市北区推进城市更新与城市建设的决心与力度。

依托于城市更新与城市建设，在高品质活化利用优势资源、丰富城市人文内涵的同时，又能创新消费业态、激活消费潜力，也将让品质与发展在市北区实现完美相融。

幸福革新

人城共进的城市治理新风尚

在城市从高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，推动城市与产业同步升级、城市发展与人的需求同频共振，成为关乎城市未来的时代命题。

做好产业升级、城市更新相关工作的同时，市北区同样将人的需求，放在重要位置。

《看不见的城市》一书中，曾这样描述人们理想中的城市：城市和人之间有着非凡的默契，他们一起玩耍，一起开拓，既深耕现实，又拥抱未来。

随着城市不断前进，迈向更高的发展能级，人本关怀的细微处越来越成为城市回归发展“初心”的落脚点。

“突出以人为本、共建共享，用心用情做好民生事业”，便凝聚了市北区努力为百姓创造更优质、更多元公共服务的掷地承诺。

在社会保障层面，市北区提出聚焦服务升级，提高就业创业政策落实效率，确保全年新增就业4万人、政策性扶持创业5000人，打造区级公共就业和人才服务档案中心。同时，还将筹建公共租赁住房500套，新增公共租赁住房补贴家庭1100户，提升住房保障实效。

在公共服务层面，教育、医疗以及文体，都是市北区在2022年关注的重点。

例如，加强优质教育供给，新建改扩建万科未来城配套学校等6所学校，新开办3所公办幼儿园，新增中小学学位2000个、幼儿园学位1000个以上，深入推进集团化办学和衔接教育改革，加大名师培养力度，落实“双减”要求。

当前，国家的发展越来越依靠技术进步，依靠人才。由此，发展教育也成为重点的破题思路。只有在教育领域更好地布局长远，切实解决区域发展过程中“上学难”的问题，才能更好地推动人口数量红利向质量红利转变。

再如，优化医疗布局，改善医疗条件，开工建设区妇幼保健中心，规划建设湖岛街道等4所社区卫生服务中心。

“用心用情做好民生事业”的核心在于人，有了高品质的医疗条件，才能拥有留住人的资本，这也是市北区提出“优化医疗布局，改善医疗条件”的背后意义。同样，构筑优质医疗资源，也彰显了市北区对于人才引入的系统思考。

还有，实施“文化市北·四季欢歌”等文化惠民工程，开展公益服务1000余场次。

文化，自不必说，对于一个区域影响力的提升、品牌形象的塑造与传播，都具有重要价值。同时，通过文化活动的举办，也将鲜明提升一个区域的凝聚力，进而形成推动区域向前发展的合力。

值得一提的是，在市北区“两会”期间，还发布了2022年区办实事，这一清单的发布，也能看到市北区将“以人为本”落在了实处。

与此同时，随着人口大规模向城市聚集，超特大城市的治理难度呈指数级增长，传统城市发展与治理模式亟待转型。作为特大城市中心城区的市北区，同样也不例外。

为此，市北区明确将实行网格化管理“1+N+22”一网统筹工作机制，形成服务精准、典型引领的基层治理新风尚。

透过对于城市治理的聚焦可以看到，市北区的发展与居民的发展，保持在了同一步调上，真正实现了人城共进。

从顶层设计到落地实践，从产业布局到城市更新、城市治理，市北区正结合发展实际，扭住老城区转型发展的核心问题和关键环节，用三个“新”生动诠释着“繁荣美丽幸福”的时代价值。

立足新的起点展望未来，面对“老城区高质量发展实现新突破”的目标与任务，市北区正以实干求实效，奋力谱写高质量发展新篇章。

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