设立上合地方合作银行！青岛有何打算？

面向大海，背靠大陆，青岛优越的地理位置，为其赋予了在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中发光发热的重要作用。

近年来，为打造好面向上合国家的对外开放新高地，青岛不断探索优质有效的发展方式。 在这一过程中，金融这一“经济命脉”，成为青岛重点关注的命题之一。

2022 年两会期间，全国政协委员、青岛市政协主席杨军建议，支持青岛设立上合地方合作银行。 这也是继 2021 年政府工作报告明确“上合示范区要探索设立上合地方合作银行”后，青岛在这一事项上再度发声，争取国际金融新力量“加盟”发展。

齐鲁财研社第185期

撰文/程若兰

审校/冯亚楠

建言声浪直指青岛

近日，“两会声音”再度点亮青岛在上合组织发展中的关键作用。

据人民政协网报道，在京参与两会期间，全国政协委员、青岛市政协主席杨军建议，建立高层级协调机制，自上而下推动上合地方合作银行设立，由中国银保监会、中国人民银行、国家外汇管理局、财政部等有关部委，从政策层面支持该银行筹建，推荐境内外实力强、影响大的金融机构发起出资，推动该银行筹建工作顺利开展。

而这一高级别银行的推荐选址，就是青岛。杨军在提案中，分析了青岛在设立上合地方合作银行上具有的战略定位、经济实力、营商环境等综合优势，建议国家支持青岛设立上合地方合作银行，构建东西互济和陆海联动的开放格局。

有关“在青岛设立上合地方合作银行”的声音，早有记录。

它出现在青岛建设高能级开放平台，融入国际循环的发展期望中。在2021年的政府工作报告中，青岛明确提出，上合示范区要探索设立上合地方合作银行、上合产投联盟等。

实际上，设立上合地方合作银行，也是上合组织在新时代的发展新需求。

目前，上合组织成员间的经济、金融方面合作，是通过2005年成立的上海合作组织银行联合体（以下简称“上合组织银联体”）实现的。该联合体通过机制建设、项目融资等全方位合作，在支持本区域和各国经济发展、民生改善等方面发挥着重要作用。

本质上，上合组织银联体等国际金融机构、区域合作组织的成立，是为了推进上合组织各成员国间的本币结算与贷款业务，为相互贸易和投资提供便利化服务。

为了满足不断更新的国家战略需要和国际市场需求，新时代的上合组织，需要一座上合地方合作银行，以维护区域经济、金融安全，为成员国提供更为优质的金融资本配置渠道。

为何选择青岛？

面向上合组织的金融需求设立上合地方合作银行，选址青岛，有着多重优势。

青岛拥有全国唯一面向上合组织国家的地方经贸合作示范区——上合示范区，区位优势明显，在打造“一带一路”国际合作平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资、商旅文化交流等领域合作中，扮演着重要的角色。

早在2018年12月，上合示范区就成立了金融服务中心，为上合组织双方、多方经贸合作提供专业金融服务。

去年3月，青岛获批开展合格境内有限合伙人（QDLP）对外投资试点，首批获得30亿美元的试点额度。仅半年后，青岛首只QDLP试点基金就在上合示范区正式启动。

在青岛不断提升上合示范区金融实力的过程中，城市的境内外金融市场互联互通与跨境财富管理水平也得到了显著提升：2021年，青岛完成外贸进出口总值8498.4亿元，在15个副省级城市中位列第5；对上合组织成员国、“一带一路”沿线国家进出口分别达499.9亿元和2640亿元，同比增长34.3%、44.8%。

进入2022年后，叠加RCEP等时代机遇，青岛承载上合地方合作银行，面向上合组织成员国、“一带一路”国家展开相关业务，将更加充满潜力。

在杨军的提案中，营商环境同样是青岛设立上合地方合作银行的优势之一。

2021年，青岛聚焦办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业四个重点领域，并于10月首次推出直接聚焦优化营商环境的创新突破行动方案，全力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

优化营商环境，青岛有态度，更有成果。在2021年度“万家民营企业评营商环境”调查中，青岛成功入围营商环境十佳城市；在《中国地方政府互联网服务能力发展报告（2021）》中，青岛与京、沪、深、广四地共同位列“领先发展类”梯队的A+等级。

在此基础上，2022年，青岛进一步围绕有效需求，提出对标国际一流水平，研究制定营商环境优化提升三年行动方案。

具体跨境贸易方面，青岛2022年首次被纳入全国跨境贸易便利化改革试点，制定了30项措施，通过深化口岸全链条业务改革等方式强化口岸营商环境创新。

以良好的营商环境促进跨境投融资发展，青岛的这一优势，对上合地方合作银行释放更大能量，提供保障。

上合地方合作银行将带来什么？

人民政协报指出，上合地方合作银行的设立，有助于引领国家优势产能向上合组织国家转移；推动我国产业链在中亚地区延伸和深化，构建新的经贸合作腹地。

同时，这也是构建新兴跨境结算体系的必由之路，将在跨境结算、跨境投融资、跨境人民币汇兑和避险等方面填补国内外金融供给的空白。

那么，如果该银行能如愿落地，又将为青岛在发展层面，带来什么？

首先，是银行机构的直属领域——金融。通过上合地方合作银行的运转，青岛跨境人民币结算业务、新型跨境清算系统、跨境供应链金融等方面都将得到可参考的发展经验，在开展金融工作、聚集金融资源等方面拥有更多底气。

其次，则是便利双向投资。在上合组织框架下，我国与中亚国家的系列双边、多边合作颇有成效。通过设立上合地方合作银行，更多的青岛资本将能够投向基础建设、工程机械等中亚地区有较高需求的领域，实现双赢。同时，境外合法资本的引入也有望变得更加便捷，为青岛企业的创新创业、规模发展提供有力支撑。

资本是企业创新的动力，也是企业腾飞的翅膀。如果上合地方合作银行顺利落地，也将成为青岛产业走出国门的重要助力。

普华永道发布的有关报告显示，青岛企业境外并购规模不断增大，涉及行业日趋多元化，结构健康度不断提升。在更多青企通过境外并购进入新市场、新行业的过程中，上合地方合作银行构建的优质跨境结算体系，就将成为有力的靠山。

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