青岛市政协委员徐海波：加强政策引导扶持，使医疗器械产业成为青岛新名片

“自信人生二百年，会当水击三千里。”百年青岛恰是风华正茂，国家战略厚植青春土壤。正青春的青岛，面向2022，无惧挑战，自信昂扬，深度融入世界和高质量发展。

4月14日-19日，青岛进入一年一度的“两会时间”。凤凰网青岛将与您一同聆听青岛市政府工作报告，在梳理过去一年发展成果的同时，共同展望2022年城市路向何方。

青岛市政协委员，青岛市总商会副会长、青岛市医疗器械行业协会会长、首宏医疗控股集团股份有限公司董事长徐海波

医疗器械产业是国际产业界公认的具有广阔发展前景的朝阳产业，能够有效带动产业升级、加速产业发展、增进民生福祉，蕴含着巨大的发展潜力。特别是，受老龄化、新冠疫情等影响，医药产业市场规模以每年20%的速度增长。据艾昆纬（IQVIA）报告显示，2019年全球医药市场规模为9180亿美元，至2025年，预计将达1.2万亿美元，其中作为全球第二大医药市场的中国规模预计将达到 1500亿美元。未来随着人们健康意识的进一步提升和“健康中国”战略的深入实施，以康复为代表的健康产业发展将迎来更多空间，到2030年，中国健康服务业整体规模将达到16万亿。

当前，全国各地正抢抓风口加快布局医药产业，以北京、上海、深圳、苏州和成都等地为引领的一批医药产业正快速发展。基于此，青岛市政协委员，青岛市总商会副会长、青岛市医疗器械行业协会会长、首宏医疗控股集团股份有限公司董事长徐海波认为，青岛应抓住疫情时期医疗健康产业快速发展之机，完善医疗器械产业规划，加强政策引导扶持，使医疗器械产业成为青岛新名片和新经济增长点。

而截至2021年12月底，青岛市共有医疗器械生产企业530家（含一类备案、二类生产、三类生产），医疗器械经营（销售）企业12000家，药店（含单体和连锁）5500家，2021年青岛医疗器械行业年总产值为120亿元。

但相较一些领军城市而言，青岛市医疗器械产业依旧存在一定的主要问题，如：产业规模总体偏小，产值低；自主创新能力较弱，产品结构单一；产业空间布局分散，空间集聚度不高；人才短缺现象突出，缺乏领军人才的培育和优秀企业家的引领；审评审批周期过长等。

为改善青岛市医疗器械产业发展现状，徐海波提出以下建议：

一、完善医疗器械产业规划布局，加大对医疗器械产业精准支持

立足青岛医疗器械行业企业规模总体偏小实际，着重在“扶大扶优扶强”上下功夫，优先选择地方特色优势发展和产业发展。加强政府与企业、科研单位与企业、企业与企业之间的合作以及项目研究，提升项目研发进度。同时扶持专业的产业链，孵化本土品牌，引导企业差异化发展，减少产品同质化现象。充分发挥行业协会的统筹协调作用，制定全市行规公约，规范企业行为，避免恶性竞争。

建议全方位全链条加大对医疗器械产业政策支持，坚持创新驱动，坚持科技兴业，联合相关部门加强对上争取和沟通汇报，切实解决青岛医疗器械产业发展中的堵点和难点，力争取得国家和省级层面政策支持。成立由市发改委、市工信局、市市场监督管理局、市卫健委等部门组成的青岛市医疗器械产业创新发展领导小组，对医疗器械产业发展工作进行统一组织、协调和监督，从政策、人才、资金、科技、市场等方面加大扶持力度。

二、推行医疗器械“地产地销”政策，提升和发展医械国有化 ‍‍

尝试推行医疗器械“地产地销”政策，例如通过行业主管部门或行业协会出具医疗器械产品本地生产证明，即可享受本地政府采购额外加分支持，这既是响应国家鼓励发展国产医疗器械的最好体现，也是助力企业成长的有效方式。

三、减免或降低医疗器械产品注册费用，加快审批注册时间

建议由市财政局、市市场监督管理部门成立专家调研小组，对减免或降低医疗器械注册费用立项调研，深入分析、论证减免注册费用的利弊，尽快落实按注册项目的数目给予一定补贴政策。对小微企业、高新技术企业和创新产品等进行重点扶持，优先免除注册费用，增强企业创新研发动力，减少企业研发成本，加快企业研发成果转化。针对中小微企业提供更加开放的政策，比如开展绿色通道，缩短注册时间。建立由产业相关部门派驻的医疗器械一站式服务窗口，在医疗器械注册证、生产许可证、经营许可证等领域进一步推行“最多跑一次”改革。

四、发挥创新资源集聚优势，构建了完善的全产业链生态圈

将分散全市的企业进行摸底、梳理，并按产业进行归类，将其中的医疗大健康类项目在全市范围内进行有效归集，重塑产业生态，打造市级医疗器械创新发展园区，以创新的生态系统为产业注入持续创新活力，推动协同创新和成果转化，通过一站式服务平台提供产业配套资源，一方面全力引进龙头企业，另一方面注重创新型企业孵化。通过头部企业入驻，提升园区影响力，同时为产业发展带来诸多资源优势；对创新型企业进行孵化则是提供产业创新能力的关键所在。

五、加快建设青岛市医疗器械应急管理体系

以新冠肺炎疫情防控为契机，进一步加强青岛市医疗器械应急管理体系建设，完善重大疫情防控体制机制，切实提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。通过积极搭建统一指挥、运行高效、保障有力的全市医疗器械应急平台。研究制定青岛市医疗器械应急使用制度，并细化相应流程。在未来出现应急事件时，调控救援物资速度会得到大幅提升，供求双方信息沟通更为畅通，这也会对青岛市医疗器械的供应链完善产生积极作用。

当前，青岛市医疗器械产业亟待转型升级，希望在市委市政府的指导下，能够整合全市资源，加强顶层设计，制定产业规划、产业政策，引导产业集聚，在资金扶持、人才建设、审批注册等关键板块提供支撑，以政策支持拉动产业发展。