青岛市政协委员赫旭：加快全市中小学集团化办学

“自信人生二百年，会当水击三千里。”百年青岛恰是风华正茂，国家战略厚植青春土壤。正青春的青岛，面向2022，无惧挑战，自信昂扬，深度融入世界和高质量发展。

4月14日-19日，青岛进入一年一度的“两会时间”。凤凰网青岛将与您一同聆听青岛市政府工作报告，在梳理过去一年发展成果的同时，共同展望2022年城市路向何方。

青岛市政协委员、农工党青岛市委会秘书长赫旭

集团化办学可以有效促进教育理念、学校管理、教学科研等优质资源共享，是推动教育扩优提质、破解“择校热”、实现教育均衡发展的有效方法。青岛市中小学教育集团化办学工作迅速推进，取得一些成果，但在运行过程中暴露出管理体制和运行机制不健全、学校和企业参与积极性不高、成员合作关系不紧密等短板问题亟待解决。

为解决管理体制和运行机制不健全、学校和企业参与积极性不高、成员合作关系不紧密等短板问题，青岛市政协委员、农工党青岛市委会秘书长赫旭提出以下建议：

一、加强顶层设计和政策支持落地。集团化办学是一项系统工程，需要持续的政策支持才能发挥真正作用。建议青岛市、区（市）两级政府进一步建立完善集团化办学配套政策，研究制定集团化办学宏观规划和发展政策，为集团化办学创造良好环境。打破体制机制壁垒，破解教师编制和人才待遇、办学经费、投资激励等难题。同时，区政府加强统筹协调，明确相关单位权利义务，突破各单位合作紧密度和约束力不强等问题。

二、突破提升现有教育集团。进一步调动现有集团化办学核心校的主动性、积极性。针对集团化办学推进过程中存在的问题，由各教育集团提出具体突破提升方案，在体制机制、政策激励、教育资源分配等方面先行先试，特别是积极推广“办学共同体”“核心校建分校”“龙头校+弱校”“龙头校+新建校”等成熟的办学模式，积极借鉴探索“总校校长负责制”“集团理事会”等先进经验，在人事管理、经费支出、教学课程、资源配置、考核评价等方面统一调配管理，不断扩大优质教育资源覆盖率，快速提升区域办学水平。

三、注重实际强化评估考核。在推进集团化办学进程中，必须明确考核目标原则，坚持定性评价与定量评价相结合，完善考核指标体系，即兼顾全面又突出重点。同时，要合理构建奖惩机制，明确退出机制，让评估结果撬动新一轮发展。一是内外有别、分类考核。集团所有学校捆绑考核，让集团每位教师、干部、职工从“学校人”变成“集团人”。集团内因校制宜考核，尊重各成员校之间差异，突出重点、有所侧重，激发其走出舒适区、主动寻求改变的内在动力。二是立足现实制定指标。外部由教育主管部门牵头，以青岛市中小学工作考核评价体系为基本依据，学习借鉴上海等地考核指标体系，整体评价集团办学绩效。指标设置应重点考查集团管理制度与运行机制、师资队伍建设及培养质量、文化融合及资源共享等要素，并吸纳学生、家长与社区百姓参与，作为检验办学成效的重要标尺。内部由集团核心校牵头，指标重点侧重于参与集团管理与自身发展、课程建设与教学管理、干部队伍与教师发展等方面。考核指标每年根据各成员校重点工作实施动态调整和修订。

四、要注意均衡提升和特色培养。加快校区硬件设施改造升级。青岛市各学校间在智慧课堂、多媒体等现代教学设施配置方面存在较大差距，在集团化办学推进过程中，要同时提升学校硬件设施，避免先进优质教育资源“巧妇难为无米之炊”，或因环境差距过大，让互派交流教师产生过大心理落差。在推进集团化办学过程中，注重校区间个性差异，防止办学同质化，打造特色校本课程，强化特色课堂，打造特色学校。

五、建立集团校退出淘汰机制。教育集团核心校要加强对集团内的学校各方面的优质资源输出，促进各集团校加强自身造血能力，快速成长，向优质转化。对于综合评价提升明显，取得社会广泛认可的学校，鼓励其退出教育集团，组建新集团，实现青岛市教育集团的高质量快速扩容。同时，对于在教育集团中没有履行义务，只是形式上加入，办学上无实质性进展，教育质量没有提升，或者出现中大教育教学事故的学校，要进行严格规范，实行淘汰制。