一季度财政十强城市排座次，青岛怎样做到“后来居上”？

当下，与GDP总量相比，地方财政收入正在受到越来越多人的关注，原因在于财政是真金白银的上交，这一点是GDP总量所无法对比的。

一般来说，财政收入很大程度上可以说明一个地区的经济发展质量，它的高低，也更直观地反映出该地区经济发展的现状。

步入4月，全国各城已开始陆续公布2022年一季度的经济数据，与之前一样，财政是最先发布的，也是对于各城经济发展态势的一项重要考量。

截至目前，我国一季度的财政10强城市名单“出炉”，分别是上海、北京、深圳、杭州、苏州、宁波、重庆、武汉、天津、南京。虽然上海和北京还未公布，但两座城市基本锁定前两位，毕竟2021年同期，上海达到2270.3亿元，北京为1584.8亿元，已经远超身后城市。

值得一提的是，此次财政十强城市中，与青岛GDP同处1.4万亿区间的宁波赫然在列。对标财政全国十强城市，青岛又该如何精准发力，实现“后来居上”？

城市心观察第741期

撰文/冯亚楠

审校/程若兰

一季度财政十强城市大比拼

众所周知，衡量一座城市的经济实力，GDP总量和财政收入是最为关键的两个因素。但相比GDP总量，财政收入更可以衡量出一个地方政府的钱袋子。

同时，财政收入决定财政支出，而财政支出又用于地区民生工程、基础设施建设等方面，因此，对于地区发展影响深远。

步入4月，全国各城市已经开始陆续公布2022年一季度的经济数据，备受关注的便是财政收入。

按照财政收入的多少，今年一季度的财政10强城市分别是 上海 、 北京 、 深圳 （1054.65亿元）、 杭州 （879.7亿元）、 苏州 （735.9亿元）、 宁波 （618亿元）、 重庆 （572.2亿元）、 武汉 （554.6亿元）、 天津 （519.8亿元）、 南京 （505.9亿元）。

值得关注的是，上海和北京还未公布相关数据，但两座城市基本锁定前两位，毕竟按照2021年同期，上海为2270.3亿元，北京为1584.8亿元，均遥遥领先其他城市。

一季度，浙江双核城市的财力水平非常突出。其中，杭州位居第四，而宁波也高居第六位。公开数据显示，杭州的一般公共预算收入达到了879.7亿元。

近几年，杭州的一般公共预算收入一直在追赶着苏州。同期来看，苏州的一般公共预算收入为735.90亿元。但因税收周期的差异，苏州财力的重头戏主要放在了第四季度。

此外，宁波作为浙江的第二大城市，其一季度财政达到618亿元，并且保持着6.25%的增速，仅次于杭州。

同处一季度财政收入500亿元区间的则是重庆、武汉、天津、南京。由此看出 一季度财政10强城市，全部都在500亿元以上 ，与去年同期相比有了显著的提升。

从增速来看，财力雄厚的10强城市，虽在经济发展上具有各方优势，但还是出现多市低增长，例如深圳、重庆、南京和天津，均不到2%的财政增速。天津更是负增长19.42%，被宁波、重庆、武汉赶超。

2022年一季度，各大城市基本都已上交“财政收入成绩单”，透过反映地区经济发展的重要数据，究竟谁在梯队前进，谁在掉队？

保留悬念

青岛距离十强还有多远？

在2022年一季度财政10强城市中，与青岛在经济总量层面并驾齐驱的宁波，排在了第六位。

首先来看宁波，根据宁波统计局的公开信息，2021年，宁波全年一般公共预算收入为1723.1亿元，超过了成都、武汉等传统强市，位居全国城市第10位。

此外，宁波的税收收入占比高达85.2%，同比提高2个百分点，这反映出宁波的财政收入含金量较高。而在2022年一季度，宁波的财政数据已经升至全国城市第六位，可谓进步神速。

再看2022年，根据宁波市财政局公布的数据，第一季度，宁波全市共实现618亿元的财政收入，同比增长6.3%。其中，宁波下辖的北仑区和鄞州区，其第一季度的一般公共预算收入都已突破了百亿元。

作为浙江传统的工业强市、贸易强市，宁波拥有全球知名的港口，在石油化工、汽车及零部件等领域的发展，日渐成熟。

在这一点上，青岛与宁波有着颇多的相似之处，都是副省级城市，都有世界级的港口，同为制造业强市。但青岛2021年财政收入为1368亿元，与宁波相差近400亿元。

截至目前，青岛仅公布了前两月财政数据。1-2月青岛财政收入继续稳居省内第一，达到了274.33亿，增速6.3%。规模以上工业增加值增长4.1%、规模以上高技术制造业增长14.6%，固定资产投资增长8.3%，外贸进出口总值达1321亿增长14.3%。

对比青岛去年同期数据来看，2021年一季度青岛全市地方一般公共预算收入完成351.1亿元，与宁波同期的581.6亿元存在较大的差距。

从更深层次来看，两座城市在GDP排名中相伴而行，在财政收入上却拉开了差距，背后其实源于宁波“硬”实力的支撑。

根据宁波“十四五”规划显示，到2025年，宁波初步建成先进制造业集群之城、制造业单项冠军之城、工业互联网领军城市和国际智能制造新高地、全城产业治理新高地、产业生态融合发展新高地，雄心可见一斑。

当下，宁波这座以制造业为显著优势的城市，正扎实挺进。把目光跳出山东，青岛真正的压力来自全国范围内的争先进位，接下来，青岛又该如何自我加压，持续发力？

青岛需要鼓起“钱袋子”

众所周知，税收收入是财政主要的来源，其税收占比来看，都在75%以上，足以看出经济的质量。回看宁波奋起直追之路，发达的制造业是硬核。

2021年，宁波市场主体突破120万户，创业密度高，民营经济发达，新设民营企业7.57万户，民营制造企业是宁波制造的靓丽底色。

早在2016年，宁波就以智能制造为抓手，启动了三年技术大改造，覆盖范围涉及绝大多数规上工业企业。之后，又启动了新一轮智能化大改造行动，推动企业自动化、智能化改造提质扩“面”。

同时，通过“百场千企”数字化赋能对接系列活动，推动模具、家电、成型制造、汽配等传统优势产业优化升级，打造了一批智能制造示范标杆，形成了可推广的数字化应用新模式。

它山之石，可以攻玉。

制造业是关系国计民生的支柱产业，是国民经济发展的基石。对青岛而言，更是如此。

黄海之滨的青岛，传统制造业基础雄厚，门类齐全，可以说，制造业一直是青岛的特色所在、优势所在。

2021年，青岛在“青岛企业家日”发布《青岛市加快先进制造业高质量发展的若干政策措施》，坚定不移地推进制造强市战略。

随后，2022年3月，青岛在此基础上更进一步，推出《青岛市加快先进制造业高质量发展的若干政策措施实施细则》，推进政策落地落实，助力企业提振信心，推进产业基础高级化、产业链现代化。

刚刚落幕的青岛市党代会，把以现代产业为主的实体经济，提至事关城市发展的“最高位置”，成为青岛“争先进位”的重要支撑。

报告中，青岛提出打造“六个城市”，排名第一的便是“现代产业先行城市”，明确提到“制造业增加值占生产总值比重提高到30%以上”。

在制造业发展方面，青岛提出，未来五年要着力提升智能家电、轨道交通装备、新能源汽车、高端化工、海洋装备、食品饮料、纺织服装七大优势产业。

透过青岛多措并举厚植先进制造业，可以看出青岛重塑制造业优势的决心。

此外，要增加财政收入，投资强度也是重要因素。这就需要青岛紧紧围绕全市产业转型、重大基础设施、重大社会民生等项目，不断拓展资金来源渠道，加强资金供给。

2月9日，青岛召开城市更新和城市建设三年攻坚行动动员大会，进一步明确了要将更多的有效投资，注入到城市更新以及城市低效用地开发建设的思路。

其实，城市更新与产业发展并不冲突。在城市土地再开发的过程中，势必需要因地制宜地导入相应的产业或配套设施，其带来的投资以及收益，同样是“真金白银”。

根据最新统计数据显示，2022年一季度，青岛市级重点项目建设实现开门红，200个重点建设项目开工在建169个，占项目总数的84.5%，实际投资226.99亿元，较去年同期增长29个百分点，完成计划投资22.65%。

城市竞争，不进则退。接下来，要想在全国财政收入排名实现突围的青岛，需要从城市各项发展的有效需求出发，真正将“开门稳”“开门红”落到实处。