青岛市人大代表林风谦：善用社会力量提高社区图书馆综合使用效率

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4月14日-19日，青岛进入一年一度的“两会时间”。凤凰网青岛将与您一同聆听青岛市政府工作报告，在梳理过去一年发展成果的同时，共同展望2022年城市路向何方。

青岛市人大代表、青岛市李沧区新联会会长，快乐沙爱心帮扶中心负责人林风谦

为了满足人民群众对文化生活需求日益增长的需要，政府投资建设了许多社区图书馆，值得肯定。这些图书馆多由政府直接运营，但据调研，目前绝大多数社区图书馆运营效率低下，有的甚至“只挂牌、不运营”，造成财政与公共资源的极大浪费。

具体原因主要是由于政府运营资源有限，运营人员技术、能力、经验、理念缺乏，同时，电子产品对纸质阅读的冲击也是原因之一。

我国于 2018年1月1日实施 《中华人民共和国公共图书馆法》，从专业服务、资源共享、社会合作、阅读推广、发扬传统、隐私保护等方面对公共图书馆的建设和运营发展进行的规范指导。规定，公共图书馆坚持政府主导，鼓励社会参与，赋予社会力量参与图书馆服务的合法性。

对于这个问题，李沧区进行了很好的探索。从2015年起，李沧区党委、政府有关单位和及部分街道、社区等通过与社会组织合作，寻找打开社区图书室的“钥匙”，其中有的社区图书室先后获得“全国自主学习品牌”、全国妇联和原文化广播电视总局“全国家庭亲子阅读体验基地”、中国新闻出版研究院“阅读推广研究基地”、团中央全国青年社会组织“伙伴计划”优秀项目等，以李沧经验撰写的论文《走向协同：社区图书馆服务供给机制创新》在国家期刊发表。目前在实践中，李沧区社区图书室探索从阅读提升到了社区治理和社区营造的综合性作用发挥，特别在近期的疫情防控中，许多社区图书室的志愿者担当起了社区防疫志愿者。

但由于没有统一筹划和指导，目前社会力量参与社区图书馆的运作仅限于个别点上、一定协议期内或是社会组织无经费支持的义务奉献上，探索出的经验和模式，没有发挥出相应效果来。

针对这个情况，青岛市人大代表、青岛市李沧区新联会会长，快乐沙爱心帮扶中心负责人林风谦提出以下建议，一是充分发挥社会力量在参与图书馆服务供给中的积极作用。在社区图书馆建设运营中，很多非盈利组织具有专业的才能、广泛的资源和强烈的参与意愿。各地政府应当充分调动其积极性，发挥他们的优势，补足政府部门的短板。

二是，拓宽社会力量参与图书馆建设的渠道。很多社会组织具有灵活性高、服务意识强、市场敏感度高的特点，优质的社会力量参与其中能够极大地提升甚至转变原有政府主导的社区图书馆的面貌。对此类发挥重大作用的社会组织，政府部门应当不遗余力地拓宽各种渠道，让其拥有更为广阔的生存发展空间。

三是，更加深入地引入市场化运作模式。随着经济社会发展，各类政府购买服务已日益成熟，各地政府应当有意识、有计划地采用市场化运作方式，将真正高效优质的社会力量引入到政府购买服务的范围之内，使其充分释放市场的活力，将人民群众真正的文化需求与优质的服务机构建立紧密的联系，实现互相促进，互利双赢。同时要拓宽社区图书室的支持渠道。社区图书室只是一个物理空间，能够承载政府很多部门的工作和职能，为此也应根据其承载的职能，支持给予相应的资金支持。

四是，探索建立社区文化建设生态圈。打造多元主体参与模式。形成政府、社会组织、研究机构、社区居民、志愿者服务团队等多元主体协同参与的城市社区公共阅读空间建设、运营的生态圈。各协同主体掌握的资源和利益诉求、行动动机和策略各有特点，在提供社区图书馆服务的过程中，各主体通过协调、承诺、互惠等过程形成了不同的协同关系以实现目标。