莱州、日照划入青岛都市圈？

都市圈、城市群，是未来一段时间中国发展最大的“结构性潜能”，已成为一个普遍共识。

近日，在答复网友提问时，青岛发改委透露称，根据国家和省工作部署，青岛已经起草并上报了青岛都市圈发展规划，初步考虑已将莱州、日照纳入青岛都市圈范围，并积极争取国家和山东省的支持。

随着都市圈战略地位的不断提升，各地都市圈建设按下加速键。从山东半岛城市群到胶东经济圈一体化，青岛“出圈”的愿景愈加明晰。

城市心观察第751期

撰文/于莹

审校/庄建成

近日，有市民在青岛政务网上建议，将莱州和日照纳入青岛都市圈。5月10日，青岛市发展和改革委员会对此给予了明确回复，表示根据国家和省工作部署，青岛起草上报了青岛都市圈发展规划，初步考虑已将莱州、日照纳入青岛都市圈范围，并积极争取国家和省支持。这也意味着，青岛都市圈未来或将迎来扩容。

图片来源：青岛政务网

据公开资料显示，青岛都市圈的范围是一个循序渐进的过程。

2017年初，山东省政府印发《山东半岛城市群发展规划（2016-2030年）》，明确青岛都市圈由青岛、潍坊2市和烟台市莱阳市、海阳市构成。

在此基础上，去年6月发布的《青岛市新型城镇化规划（2021—2035年）》则将青岛都市圈进行了扩容升级，增加了日照市，提出促进青岛、潍坊、日照和烟台海阳、莱阳等率先同城化发展，推动改革开放先行先试，建设经济发达、生态优良、生活幸福的现代化都市圈。

值得一提的是，这个升级版“青岛都市圈”仅停留在自身规划层面，并未得到山东省级层面乃至国家的支持。而距离此番调整，也仅过去不到一年的时间，青岛便加紧谋划，主动对接，足见其争取早日达成目标的决心。

“都市圈”到底有何吸引力以致于“竞争者”竞相加入？今年3月21日，国家发展改革委网站发布复函，正式批复《西安都市圈发展规划》。西安都市圈成为继南京、福州、成都、长株潭之后第5个获国家层面批复的“国家级”都市圈。

而得到国家批复的都市圈，就意味着有望凭借国家战略的东风，为发展按下“快进键”，身为山东半岛城市群龙头城市的青岛也迫切期待能够实现“出圈”。

从经济体量和活跃程度来看，青岛都市圈都是全国最有活力的都市圈之一。青岛“十四五”规划中提出，要打造世界知名的青岛都市圈，共建胶东经济圈，引领形成“一群两心三圈”发展格局，提升山东半岛城市群综合竞争力。尤其是要在青岛都市圈的重大项目布局、高铁和城际等轨道交通建设给予实质性支持。

今年青岛市党代会报告中亦是再次点题，指出规划建设青岛都市圈，加快与周边县市同城化发展。

不难发现，都市圈大势下，正持续考验青岛进取之心的实践力。

需要明确的是，目前正在加快一体化步伐的胶东经济圈，属于城市群的概念，而青岛都市圈，只是其中一部分。青岛都市圈内部城市间的时空距离更短，联系更紧密，同城化更加现实可行。

这意味着，未来的城镇化进程中，青岛将更多地跳出青岛看青岛，通过打造都市圈，增强核心城市的辐射力，不断拓展发展腹地，进而实现在更大的空间和平台配置各类资源。

再回到此番上报的青岛都市圈规划，被提及的两座城市中，莱州市是烟台县级市，地处烟台、青岛、潍坊三市交界处，与潍坊昌邑、青岛平度相邻。从地理位置来看，与平度接壤的莱州，不仅具备融入青岛的“地利”，也同样拥有“天时”与“人和”。

2020年9月25日，莱州（青岛）城市形象推介暨项目对接会在青岛举行。活动当天，共达成合作意向项目10个，涵盖新材料新能源、装备制造、医疗等多个领域，投资额超百亿元。这场推介会也进一步加深莱州与青岛的交流合作，对莱州突破“双招双引”、助推产业发展起到积极推动作用。

去年11月，烟台市政府官网发布《烟台市“十四五”综合交通运输发展规划》，其中重点提到了“莱州-青岛通道”，这为莱州融入青岛，创造有利条件。

于青岛而言，与莱州加强联动不仅将增强自身在胶东经济圈中的辐射力，也将借助莱州毗邻渤海湾的区位优势，更好地服务黄河流域生态保护和高质量发展这一国家战略以及辐射北方地区。

而基于胶东经济圈一体化的发展趋势，青岛与日照也早有“往来”。2020年5月14日，青岛与日照签署加强全面战略合作推进一体化和高质量发展框架协议。

2021年1月6日，日照还与青岛大学签署了战略合作框架协议。双方在创新载体建设、产学研合作、项目实施、科技成果转化、人才培养培训、招才引智等方面开展全方位合作，共建政产学研合作平台。

从地理位置上看，日照北接青岛市、潍坊市，南临连云港。青岛都市圈纳入日照的想法一旦实现，其也将成为青岛连接长三角经济圈的支点城市。

总之，青岛都市圈位于经济大省山东的核心区域，总体实力位列全国都市圈上游水平，圈内城市地理空间相接，文化相亲，产业发展相融，具备一体化、同城化发展的良好基础。