山东：3次点名济南青岛

山东对于济青“双核”的定位，正出现一些耐人寻味的变化。

省党代会报告在“扎实推进区域协调发展”一部分中，直接提到“支持青岛建设引领型现代海洋城市”，但对济南此前多次提到的“国家中心城市”，报告中却未做任何表述。

看起来，山东似乎有些“厚此薄彼”，但济南实际获得的支持力度并不比青岛小，“省市一体推动济南新旧动能转换起步区成形起势、打造黄河流域生态保护和高质量发展引领示范区”。

更进一步说，山东早已把对济南的支持化为行动。5月20日下午，山东省推进济南新旧动能转换起步区建设工作领导小组召开第一次会议，省委书记李干杰、省长周乃翔均以“领导小组组长”身份出席，彰显山东省层面的重视程度。

一枝独秀不是春。从全省来看，报告共三次点题“济青”，代表山东对“双核”寄予了更高的期待，这就要求济青在得到山东实实在在支持的基础上，应该更好地实现“1+1＞2”。

凰探第966期

撰文/庄建成

审校/张慧

图片来源：青岛新闻

把济青摆在一起讨论、比较，向来不缺少话题度。

此前经验来看，山东始终在尽力维持济青之间的平衡，避免“顾此失彼”。

如在经历多次“转向”后，山东决定支持济南争取国家中心城市，但同时也力挺青岛打造全球海洋中心城市，作为“补偿”。

国家中心城市与全球海洋中心城市，一个对内、一个对外，算是对等关系。

而在省党代会报告这种擘画一个区域未来五年发展蓝图的文件中，济青谁被提及的次数多、内容实，都是外界关注的焦点。

5月28日，省党代会报告在“扎实推进区域协调发展”一部分中提到：

深入推进经济圈一体化发展。加快省会经济圈同城化，省市一体推动济南新旧动能转换起步区成形起势、打造黄河流域生态保护和高质量发展引领示范区。强化胶东经济圈一体发展，支持青岛建设引领型现代海洋城市。

这段话中，对济青的最新定位，折射出了山东对济青的最新态度。

一般来讲，山东对济青的“支持”应该是成对出现的，但在报告中，仅提到了“支持青岛建设引领型现代海洋城市”。

图片来源：青岛市电视台

山东对青岛的支持，不能仅停留在字面意思上。今年4月召开的青岛市党代会上，提出今后五年青岛要打造六个城市。其中之一，便是引领型现代海洋城市。

而此前青岛市层面也曾明确，引领型现代海洋城市是“十四五”阶段性目标，而全球海洋中心城市是到2035年的远期目标。

报告虽未直接点到全球海洋中心城市，但山东对于青岛的支持，显然是沿着这个方向与目标推进的。

再来看济南，虽未获得明确的“支持”字眼，但从山东对济南的支持力度来看，其实更甚于青岛。

“省市一体推动”，足以证明山东的态度。要知道，哪怕是作为全国独一份的上合示范区，在党代会报告中都没有这样的“待遇”。

而且济南，还有山东强省会战略的加持。

图片来源：大众日报

5月29日上午，李干杰参加省第十二次党代会济南代表团讨论时表示，济南在全省大局中举足轻重，要锚定“走在前、开新局”，努力在全省高质量发展中当引领、作示范。

再往前的5月20日，省推进济南新旧动能转换起步区建设工作领导小组召开第一次会议，省委书记李干杰、省长周乃翔皆以领导小组组长身份出席。

值得一提的是，会上还提到领导小组要着力定大事、解难事，抓督促、搞协调；济南市要扛牢主体责任，集中资源、集中力量，落实好承担的任务；省直部门要密切配合，给予最大支持。

显然， “省市一体推进”早在省党代会报告之前，便已开始实践。

虽然山东对济青支持的内容不同，但报告中提及的，正是两座城市主攻的发展领域，能够看出来山东确实希望让“双核”变得更强。

再回到“双核”这一词汇的应有之义。山东早就明确了济青作为全省两大核心的地位，但其意图并非只让济青自身做大做强，而是要让双城发挥好引领带动的作用，带领全省前进。

这一点报告中亦明确一二。在“省市一体推动济南新旧动能转换起步区成形起势”前面出现的，是“加快省会经济圈同城化”，而在支持青岛前面出现的，则是“强化胶东经济圈一体发展”。

评价济南和青岛的发展水平，终究还是要落到城市群的层面。

此外，报告还三次直接点名“济青”，搭配出现的词汇都是“协作”“合作”“引领”等积极的词汇。显然，山东期待济青能够以竞合代替竞争，以协同共赢取代零和博弈。

尤其是 “促进济青都市圈高水平协作” 。相比此前印发实施的《山东半岛城市群发展规划（2021-2035年）》中提到的“强化济青双城联动”，此次无论是在协同发展的程度上还是涵盖的范围上，都有了显著的增强。

很明显，山东省对济青联动寄予了更高的期待。尤其结合报告中出现的“培育济青科创智造廊带”，似乎山东已经规划好了路径：济青都市圈想要实现高水平协作，可以先从产业层面切入。

面向新五年，济青联动的顶层规划与路径虽然都有了，但仍需要两座城市更加积极主动，展开协作。否则上述一系列的设想与规划，很难会从“梦想照进现实”。