“党建引领、以人为本”！百年市北直面城市更新之问

更新，意味着变化；变化，预示着活力迸发。

作为党的十九届五中全会作出的重要决策，国家“十四五”规划《纲要》明确的重大工程项目，实施城市更新行动对于进一步提升城市发展质量而言，可谓是必经之路。

目光投向山东，在5月28日发布的山东省党代会报告中，明确了未来五年要抓好的十二项重点工作。其中，“开展城市更新行动”赫然在列。

面对省委部署的重任，省内发展核心城市的青岛，已将城市更新和城市建设列为顶层战略。从“开年第一会”上城市更新和城市建设三年攻坚行动的提出，到4月相继召开的青岛市党代会和“两会”，都重点提及城市更新和城市建设。

身为城市更新和产业焕新的主战场、主阵地，市北区也在积极导入新兴业态，完善配套基础设施，持续提升城市宜居宜业宜游水平。以百年主城的锐意进取，彰显推进城市品质提升的决心。

凰探第967期

撰文/李毅、冯亚楠

审校/张慧

党建引领

市北城市更新再提速

我国“十四五”规划纲要中明确提出，要加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。

城市更新，也从这一刻起上升为国家战略。

站在全局高度，山东省第十二次党代会报告中明确提出，要推进绿色城镇化，开展城市更新行动，加快城镇老旧小区、城中村改造，打造海绵城市、公园城市。

事实上，作为山东经济发展的龙头，青岛早已将城市更新和城市建设视作城市迈向高质量发展的“必答题”，城市主要领导多次顶格调研、部署工作，各区市则扮演好主阵地、排头兵角色，自上而下形成合力，以实干求实效。

坐标移到主城市北，在全面建设繁荣美丽幸福的现代化国际城区的大背景下，城市更新和城市建设也成为市北区迈向高质量发展的关键落子。

早在今年2月13日，市北区便召开了城市更新和城市建设三年攻坚行动动员大会，正式吹响三年攻坚行动“冲锋号”。期间，区委书记高健强调：“三年攻坚行动是市北城区建设发展的战略重点和重大任务，是造福全区居民群众的重大工程，对提升居民生活质量、改善城区环境面貌、促进经济社会发展具有重要意义。全区上下要紧紧抓住城市更新和城市建设的大环境、大形势，抢抓机遇、借势借力，分秒必争、奋蹄扬鞭，积极探索城市更新的‘市北路径’。”

随后，市北在经历区党代会、区“两会”报告的相继定调，也进一步明确了今后五年，加快推进品质城区建设，全面完成城市更新和城市建设三年攻坚行动的各项任务。

4月1日，青岛市城市更新和城市建设二季度集中开工仪式在市北区举行，市北区欢乐滨海城跨国公司区域总部集聚区等31个项目集中开工；4月28日，青岛市总投资40亿元的72个历史城区保护更新项目集中开工……从基础设施建设、建筑保护修缮到全新业态导入，百年老城正焕发时代新活力。

截至一季度末，市北区十项城市更新攻坚战阶段性成绩斐然：邮轮港区10余个重点项目在建；有序推进“三年基本建成启动区”目标；加快土地整理前期工作，5月27日第二批次140亩土地发布招拍挂公告。

正如区长刘新学所言：“市北既是城市更新主战场，也将是最大的受益者，所以要牢牢抓住全市三年攻坚行动的时与势，下决心彻底解决制约发展的痛点难点问题，完善城区功能，努力让环境品质成为老城区高质量发展的‘金字招牌’。”

大势之下，市北于5月27日召开市北区城市更新和城市建设三年攻坚行动暨重点项目推进情况新闻发布会。市北区委常委、副区长张雷在会上表示，列入市攻坚台账项目今年已开工或在建项目118个；第二海底隧道、唐河路打通工程、辽阳路快速路工程等市重点工程均按计划进场施工；南京路拓宽工程征收居民协议签订率100%；劲松五路项目已启动地上附着物清点工作；加快推进低效片区土地高效利用，邮轮港区已开工建设项目10个，老四方工业区已开工建设项目11个。

通过阶段性成果的接连验收。一方面证明了此前市北区在城市更新方面持续加强探索实践。另一方面，也反映出城区涉及领域广、攻坚任务重，需要集聚多方合力等问题。基于此，以党建来凝聚合力、以群众需求为导向，通过发挥党的政治优势和组织优势，实现社会资源的统筹和各方力量的整合，解决城市更新建设中的“碎片化”问题，成为左右市北区破题的关键因素。

值得一提的是，会议现场还发布了《关于聚焦建设现代化国际城区以党建引领城市更新和城市建设高质量发展的实施意见》。据悉该《实施意见》总体架构为“11335”工作体系，即：

1个目标牵引（建设现代化国际城区）；

1条工作主线（党建引领城市更新建设）；

3类项目清单（市区两级重点项目、职能部门专业化项目、街道“微更新”项目）；

3项工作机制（以党建联盟为核心的工作推进机制、以项目建设为核心的资源统筹机制、以共建共享为核心的群众参与机制）；

5项实施流程（摸底、立项、实施、验收、评价）。

具体来看，《实施意见》重点强调了“党建引领”的重要作用，毕竟在做好全域资源匹配、产业布局、城市设计、城市规划等全局性文章的同时，需要统筹联动、理顺职责、建立健全体制机制、凝聚工作合力。方能从城市更新层面，顺应主城区百万市民对美好生活的新期待。

可以看出，以全国城市更新大风向与省党代会召开为契机，市北正通过自身的有益探索与先行先试，围绕“党建引领，以人为本”，以实干求实效，以党建带城建、城建促党建。自上而下形成合力，持续释放城区发展新动能。

以人为本

推进百年主城品质提升

城市更新，更的是城，核心在人。

从“安居”到“乐业”，吸引人才的强引力恰恰是一座城市的生活品质。

不言而喻，用心做好城市更新这件和民生休戚相关的实事，需要把居民的需求放心上、抓手上、扛肩上，把改造基础设施和提升公共服务统筹起来，把改善居住条件与提高城市品质结合起来。

目前，市北城市更新已然做到了项目推进与单元更新、物理更新和内容更新、硬件更新和软件更新相结合。在加快重点项目和配套设施建设等硬件环境改善的同时，更加注重挖掘城市文化内涵和社会治理能力等软件环境的提升。

在三年攻坚行动中，市北区停车设施规划建设管理行动的目标任务为规划建设公共停车场15处（主体完工），新增停车泊位6800余个。为此，市北区起草了一系列办法，发动社会力量参与到全区停车设施建设中来。

而在此次公园城市建设三年攻坚行动方面，市北区将坚持“精细整治”，打造各具特色的山头公园和城区绿道，结合地形地貌、植被状况和区域周边的社会、历史、人文特点，打造独具特色的山体公园、不同风格的道路景观。

同时，在整治过程中体现人性化、无障碍、适老化，充分考虑市民健身休闲需求，串联绿道、登山路径，建设林下小广场和健身设施，增加市民健身娱乐活动场所；规范设置完善景观亭、休息廊、坐凳、公厕、停车场等配套设施，最大限度为市民生活提供便利。

此外，产业园区、配套学校、商业休闲服务、医疗资源等一大批城市更新和城市建设重点项目正在紧锣密鼓地加快建设。

“突出以人为本、共建共享，用心用情做好民生事业”，市北区政府工作报告中关键一句也凝聚了市北区努力为百姓创造更优质、更多元公共服务的掷地承诺。

城市更新，是形象的“新”，是人才的“新”，更是经济的“新”。而透过全国城市更新代表型城市的经验做法，也能体现出“以人为本”的市北区，一系列施策与行动的精准性。

对标先进

市北欲答好城市更新之问

客观来看，城市更新的推行，是内外因双向共同驱动的结果。

从外看，是城市空间日益饱和、交通拥挤等一系列现实问题日渐凸显；而内因，则是新产业和新业态不断涌现、市民对生活品质要求不断提升等发展需求的急速增长。

放眼全国。在广州，大规模的城市更新，可以追溯到2009年，十多年来城市更新工作可谓处处体现“以人为本”的改造初衷。永庆坊改造、琶洲村重生、保利鱼珠港、广州之窗大厦……一个个鲜活的项目，通过市政府整体统筹生产、生活、生态空间布局，盘活了大量存量土地，为城市发展撬动巨大的内需空间。而做到这一步的关键，便是需要更贴近民情民意，在细微之处对更多的老街区进行适当的激活，最终目的还是为市民打造更宜居的生活环境，通过遵循“以人为本”为城市留住历史文脉。

在苏州，始终坚持以人民为中心，以百姓需求为导向，以群众方便为目的，以具体项目为抓手，按照特大城市的要求，推进城市更新各项工作，让城市运行得更有效率、更加便捷。在“以人为本”的前提下，今年计划改造79个老旧小区，一方面，在改造内容上让居民“点单”，充分体现居民意愿。通过微改造，切实提升老旧小区长效管理，解决好“一老一小”问题。另一方面结合市民需求，进一步探索古城连片更新改造模式，一体化统筹推进古城保护、老旧小区改造、城市更新工作。

再回到同样崇尚“以人为本”的市北区，围绕邮轮港区改造、历史城区保护和老四方工业区开发等城市更新重点工作区域，透过“党建引领、以人为本”，充分发挥党建平台优势，以活力商圈、特色产业、楼宇经济等工作领域为重点，迅速搭建指挥体系、出台行动方案，持续把各项工作落到实处，推动市北城市更新和城市建设重点项目提质、提速、提品、提效。

立足新的起点，在全面建设繁荣美丽幸福的现代化国际城区的大背景之下，未来“党建引领、以人为本”的市北，也将借鉴先进城市经验，以高质量党建引领高水平城市更新，提升城市内涵、带动产业人才的更新，进而蹚出一条青岛城市更新的“市北路径”。