新一轮行政区划调整或将启动，青岛能直辖吗？

青岛人最大的盼头有三个，一曰直辖，二曰市政府北迁，三曰胶州划区。

关于胶州划区的事，我在《青岛房价跌得最惨的区域，将迎来一个大机会！》已经分析过，认为非常有可能，只是时间问题。

关于市政府北迁，传了很多年，目前来看短时间之内也没有什么可能。

关于直辖，本来也是毫无希望，可最近国家发布了一个文件，又点燃起了部分人对青岛直辖的希望。

我今天就专门做一个分析。

01 新的希望

6月22日，国家全面深化改革委员会第26次会议通过了《关于加强和改进行政区划工作的意见》。

在这份重要文件中，提到了行政区划方面的基本意见：

虽然文件强调“非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改”，但依然提到了：要加强战略性、系统性、前瞻性研究， 组织研究拟定行政区划总体规划思路 ，提升行政区划设置的科学性、规范性、有效性，确保行政区划设置和调整同国家发展战略、经济社会发展、国防建设需要相适应。

这就意味着，新一轮行政区划改革或将启动。

我国上一次大的行政区划改革还在上世纪90年代，1988年设立了海南省，1997年设立了重庆直辖市，之后就再也没有这么大的区划调整了，多是以功能区的方式统筹各地发展，像国家级新区、自贸区、开发区、高新区等。

2020年代的中国，和1990年代相比已经发生了翻天覆地的变化 。中国全面进入小康社会后，在行政区划上也应该更加精细化的管理。

我们对比一下其他国家的行政区划，比中国面积小很多很多的日本设立了47个省级区域，法国划分为13个大区、96个省；面积仅次于中国的美国设立了50个州和1个特区。而我们只有34个省级辖区（含台湾、香港、澳门）。

所以中国有增加省级辖区的需要，而直辖市就是省级辖区。 增设直辖市，或将优先在面积太大或者经济发达的省。

2020年7月，中国科学院地理科学与资源研究所的几位专家就曾在《中国科学院院刊》上发布一份《“十四五”时期行政区划设置思路与空间治理的探讨》的研究报告，其中提到：

设立直辖市，缩小大省管辖幅度，推进扁平化管理。配合“一带一路”倡议和城市群发展战略， 支持深圳、青岛、大连、喀什升格为直辖市。

青岛何德何能会被支持设为直辖市？

02 青岛的优势

青岛在民国时期曾两次被列为特别市（直辖市），对直辖有着非常执着的期望。

1986年青岛被列为5个计划单列市之一。计划单列市，顾名思义就是计划单列的城市。可青岛计划单列了36年，仍然没有把“计划”二字去掉。

不过， 青岛既是计划单列市，在国家计划设立新的直辖市时，青岛就会占有优势。

毕竟，当一个当了36年直辖市替补的青岛和别的城市来竞争的时候，大家也会给“替补”一个面子。

前面说过，增设直辖市，将优先在面积太大或者经济发达的省。

不管是面积太大，还是经济太发达，权利都很难覆盖到每一个角落，都有着区划调整的必要。

山东GDP在全国排名第三，常住人口和户籍人口都是全国第二，而且山东是全国唯一一个常住人口和户籍人口都过亿的省份。

山东虽然面积不算大，但胜在经济、人口都很多。若要在全国找出经济发达、人口众多、适合区划调整的省份，山东绝对可以排全国前几名。

另一方面，近些年我国南北发展越来越不平衡，已经成为我国区域发展最大的矛盾。

我国南方有上海、广州、深圳三个一线城市，更是有很多强二线城市；而北方只有一个北京是一线城市，其他城市都没有进入全国GDP前10名，无法与南方城市抗衡。

从解决南北发展不平衡方面来看， 北方需要产生一个一线大城市 ，而这个一线城市很有可能被冠以直辖市。

在我国北方GDP进入全国前20名的城市中，北京、天津已经是直辖市，郑州、济南是省会，只有青岛是计划单列市，最符合单列的条件。

另外，山东是我国北方常住人口、GDP的双料第一，若要设立一个直辖市，山东的面很大。

综上，若是我国重新设立直辖市，青岛的可能性非常大。但是，青岛也有着非常多的劣势。

03 青岛的劣势

国家和山东，在青岛投入很多。

山东唯一的国家级新区、蓝色硅谷、上合示范区、4F飞机场都在青岛，山东自贸区的最大部分也在青岛。

青岛可谓是吃着山东的红利成长的，这一点无法否认，即使是再固执的人。没有山东这个腹地，青岛不会发展到现在这个样子。

相反， 山东也不会那么容易放手这么一个经济、人口龙头城市。

其实我们想想，青岛直辖后就一定会比现在好吗？

天津、重庆都是直辖市，失去河北、四川的腹地，不见得就比回省内做个副省级城市好。在我国，有时候你不属于一个省，就很难获得这个省的支持，毕竟谁也不想白做好事。

弱直辖市不如强省会，没有广大省内腹地的支持，天津、重庆已经被成都、杭州、广州比下去了。

若失去山东这个腹地，失去胶东经济圈的协同发展，青岛不见得比现在发展得好。

我们再来考虑另一个更加现实的问题。青岛若直辖，山东变成了什么样子？

山东被割裂成东西两个部分， 烟台、威海成了飞地 ，这是直辖的大忌。直辖，以不能牺牲所在省的利益为前提。

有人说，直接把烟台、威海划给青岛，三个市一起直辖就是了。这个更加不现实。

除了重庆是特殊原因设立的直辖市，我们来看看另外三个直辖市的面积：

北京1.6412万平方公里，上海0.634万平方公里，天津1.19万平方公里，而青岛是1.1282万平方公里。

青岛面积和北京、天津相近，相当于两个上海，已经没有扩容的需要。

如果再 加上烟台、威海，青岛的面积就达到了3万平方公里 ，在我国东部沿海发达地区是不可能成立这么大面积的直辖市的。

所以， 青岛若要直辖，就会牵涉到一系列的区划调整，如诸城、高密划给青岛，平度、莱西部分剥离青岛。

显然，这样的调整动静太大，符合“非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改”。

都说“打铁还需自身硬”，青岛自己的一些条件也和直辖市相距较远。

北京、天津和青岛相似的面积上，分别承载了4万亿GDP和2188.6万常住人口、1.57万亿GDP和1373万常住人口，上海以青岛一半的面积承载了4.3万亿GDP和2489.43万常住人口。

而青岛，只有1.4万亿的GDP和1025.67万的常住人口，和北京、上海相距甚远，与天津也有一定的距离。

另一个计划单列市深圳，面积只有0.1997万平方公里，青岛的1/5.6，却承载了1768.16万常住人口、3.1万亿GDP，而且深圳在地理上还是端头城市，深圳都没直辖，哪有青岛的份。

一句话， 青岛要想直辖，分量上还不太够。

所以青岛与其热衷于直辖，不如静下心来搞好经济，吸引人口、人才，这才是实打实的事。

青岛在直辖上有优势，也有劣势，能不能直辖青岛说了也不算。可若是搞好了经济、吸引了人口，说不定直辖就会水到渠成。