国家部委发文,青岛迎新变化!
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国家部委发文,青岛迎新变化!

十个区市如同十根手指,是推动青岛发展的关键力量。

7月12日,国家发展改革委发布关于印发《“十四五”新型城镇化实施方案》的通知。

在优化城镇化空间布局和形态一部分提到,将推动超大特大城市转变发展方式,并对中心城区、国家级新区以及郊区新城的定位,进行了相应阐述。

值得一提的是,在青岛市第十三次党代会上,青岛亦曾将城市空间布局划分为东部区域、西海岸新区以及北部区域三个部分。

而将两份文件结合来看,青岛十区市的全新定位与发展路径,其实已经浮出水面。

国家部委发文!

超大特大城市“瘦身健体”

“城市空间布局有待优化拓展,功能品质还需进一步提升,老城区改造仍有不少欠账。”在青岛市第十三次党代会上,市委书记陆治原指出了青岛的问题和差距。

而从青岛近期发布的一系列规划文件可以看到,青岛显然意识到了实现区域统筹发展的重要性,在布局上愈加突出“聚湾强心”的概念。

从发展思路上看,青岛有意摒弃“摊大饼”的做法,谋求实现内涵式与外延式的协同发展。

事实上,不是只有青岛一座城市存在这样的问题,这是中国城市,尤其是超大特大城市发展到一定阶段出现的通病,即“大城市病”。

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图片来源:国家发展改革委官网

正因如此,国家发展改革委在《“十四五”新型城镇化实施方案》中提到,要推动超大特大城市转变发展方式,让这些城市“瘦身健体”。

同时,《方案》中也明确了超大特大城市内部不同区域间的具体发展路径:

有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施,以及过度集中的医疗和高等教育等公共服务资源。

优化提升中心城区功能,增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领功能,率先形成以现代服务业为主体、先进制造业为支撑的产业结构,提高综合能级与国际竞争力。

高质量高标准推进国家级新区规划建设,充分发挥引领示范作用。

完善郊区新城功能,引入优质资源、促进产城融合,强化与中心城区快速交通连接,实现组团式发展。

如果将“瘦身健体”分为两部分,“瘦”的主要是中心城区,需要将占地面积较大、相对落后的产业向外纾解;“健”的主体则是郊区新城,要通过导入各类优质资源,在满足产业发展需求的同时,尽可能提升人气。

换言之,中心城区需要进一步挖掘自身潜能,通过腾笼换鸟等方式,实现产业更新换代;而外围区市则要把握住产业外移的机遇,利用好后发优势,缓解主城区的压力。

此外,国家级新区作为一个区域的“顶梁柱”,是城市发展的“门面担当”,既然要发挥引领示范作用,从规划到具体建设有所侧重,理所应当。

而从此次国家发改委发文来看青岛市党代会报告明确的“聚湾强心”思路,两者之间实际上有异曲同工之处。

青岛十区市建设的新风向

先看对应中心城区的东部区域。

眼下,市南、市北、李沧、崂山四区均在推进城市更新工作,他们是青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动的主战场、主阵地。

今年以来,青岛党政“一把手”频繁到上述四区调研城市更新工作,一方面体现了这四个区在全市城市更新工作中肩负重任,另一方面也意味着主城四区已经到了必须通过城市更新建设,激活区域发展动力的阶段。

以崂山区为例,其城市更新就是张村河片区这一全市最大的城中村改造工程等“面子”工作与低效片区开发利用等“里子”工作同步推进的。

作为青岛明确的10个重点低效片区(园区)之一,株洲路片区规划虚拟现实产业园等项目,将为崂山区重点发展虚拟现实等新一代信息技术产业,打造千亿级规模的高新技术产业集群提供有力支撑。

新一代信息技术产业,不仅具有科创属性,还符合“四新”产业要求,对推动区域转型升级,具有显著效果。

再看落位国家级新区的西海岸新区。

从国家到山东省再到青岛市,出台了多份文件,支持西海岸新区高质量发展。

5月24日,《青岛西海岸新区高质量发展行动方案(2022-2024年)》正式发布,其中不仅明确了西海岸要“当好青岛高质量发展的龙头”,还给出了一些“真金白银”的支持,如“加大地方政府专项债券对青岛西海岸新区重点项目建设的支持力度”

如今,专项债券俨然成为各地推进项目建设的稀缺资源,青岛明确加大对西海岸新区在专项债券方面的支持力度,将为其实现高质量发展带来保障。

同时,西海岸新区近期也通过取消住房限购并实施购房契税补贴、胶州湾大桥及高速实行差异化收费以及亮出新一代信息技术产业“路线图”等更大力度、更实举措,刺激经济增长,从而提升自身发展能级,当好全省、全市经济发展龙头。

最后看对应郊区新城的北部区域。

近年来,以胶州、平度为代表的北部区市发展势头迅猛。多份文件中均提到,要引导先进制造业有序向北集聚成群,增强城阳、即墨、胶州的产业和人口承载力。

这与国家发改委文件中提到的完善郊区新城功能,具有内在逻辑关联性,因为两个都需要着眼于提升产业发展能级以及配套服务功能

7月2日,作为海尔集团自创立以来在中国最大的投资项目,海尔卡奥斯工业互联网生态园项目开工仪式在胶州举行,该生态园区涉及到的项目未来总投资金额达130亿元。

项目达产后,将助推胶州形成首个千亿级产业链,为推动胶州全域智能制造产业高质量发展,加快打造世界级先进制造业高地和中国北方工业互联网生态示范区提供强力支撑。

同时,这样属于先进制造业范畴的项目落地,也有助于塑造产业活力示范区,形成大青岛北部经济隆起带。

此外,对被赋予“建设综合性节点城市、实现突破发展,联动形成协同发展新格局”的平度、莱西而言,引入优质资源是一方面,更重要的还是要强化自身与中心城区快速交通连接。

以平度为例,交通的跨越式发展正拉近平度与中心城区的时空距离。

高铁方面,青平莱高铁列入山东省“十四五”规划,力争十四五期间开工建设;公路方面,明董高速加快建设,平度至胶东国际机场快速路拓宽改建项目——省道219灰里线拓宽改建工程年底主体完工通车。

平度与青岛各区市间的联系,通过交通的串联,将变得日益密切。

十个区市如同十根手指,十指连心。

对提出“聚湾强心”的青岛而言,只有找准十个区市的定位、让十个区市各展所长,才是真正意义上的强“心”。