青岛：特大城市版图有个新注解

6月22日，国家全面深化改革委员会第26次会议通过了《关于加强和改进行政区划工作的意见》。

其中提到：要坚持行政区划保持总体稳定，做到非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改。

前几天，国家发改委《“十四五”新型城镇化实施方案》要求超大特大城市瘦身健体。

那么，青岛这种特大城市下一步的发展方向就很明确：向外扩张基本被限制，以后将主要致力于瘦身健体。

重新定义特大城市版图

6月22日，国家全面深化改革委员会第26次会议通过了《关于加强和改进行政区划工作的意见》。

其中提到：要坚持行政区划保持总体稳定，做到非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改。

虽然这个文件意味着新一轮行政区划将要启动，但是谨慎了很多，提出了“非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改”三不原则，类似于诸城、高密划归青岛这种就属于这个范畴。

青岛面积虽然不是最大的那一批，但在我国46个主要城市中位居中上游，已经不小了。

而如在《新一轮行政区划调整或将启动，青岛能直辖吗？》一文中所说，青岛的人口、GDP还没有强大到这11000多平方公里土地装不下的程度，反而相对于一线城市、强二线城市有点地广人稀。

基于此，青岛短时间内能够实现的区划调整只有胶州划区，类似于直辖、市政府北迁、诸城和高密划归青岛这种都是很遥远的事。

前几天，国家发改委发布《“十四五”新型城镇化实施方案》，更加印证了上述推断。

其中提到：推动超大特大城市瘦身健体。

先来看看超大特大城市都包括哪些。

根据城区人口规模，我国将城市划分为超大城市、特大城市、I型大城市、II型大城市、中等城市、小城市。其中，城区人口在1000万以上的为超大城市，500万-1000万之间的为特大城市。

根据第七次全国人口普查数据，超大城市有7座，按城区人口数排序依次是：上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。

特大城市共14座，按城区人口数排序依次是：武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。

青岛属于特大城市，自然在瘦身健体的范围。

那么，青岛这种特大城市下一步的发展方向就很明确：向外扩张基本被限制，以后将主要致力于瘦身健体。

青岛还需瘦身吗？

《“十四五”新型城镇化实施方案》提到了瘦身的内涵：

超大特大城市要有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施，以及过度集中的医疗和高等教育等公共服务资源。

青岛人看了这句话应该很熟悉，自然而然地会想到青岛自2008年启动实施的老企业搬迁工作，也就是腾笼换鸟。

这些年，青岛市区的青钢、双星、海晶化工、青岛碱业、双桃染料、红星化工、捷能汽轮机等著名老企业纷纷搬迁到胶南、平度、胶州、即墨等郊区。

几乎是同时，青岛的一些公共服务资源也开始了搬迁。

医疗上，妇女儿童医院建设了城阳分院，青医附院建了西海岸新区分院等。

教育上，青岛实验初中建设了西海岸新区分校，39中建设了高新区校区，58中建设了高新区校区，青岛理工大学主校区迁往黄岛，海洋大学建设古镇口校区，青大建设胶州校区等。

科技上，青岛新科技馆落地红岛。

文体上，青岛最大的体育中心青岛市民健身中心落户高新区，最大的会展中心红岛国际会展中心也在高新区。

新区建设上，青岛更是搞得“如鱼得水”：

随着这些新区的陆续建设，随着主要实业和公共服务资源的外迁，青岛的瘦身运动可谓实行的非常成功，也走在了全国前面。

可在这个瘦身过程中，青岛的城市发展也出现了一些需要探讨的问题。

如新区过多、太过分散，最终都没有怎么发达起来，其房价更是“一泻千里”，从2018年之后掉了一小半。这些新区大多数都是靠楼市起来的，如今楼市行情不行，其发展状况可想而知。

其次，这些新区在市区腾笼换鸟初期靠大项目快速发展起来，可缺乏自我造血能力；没有大项目转移落地后，就难以维持增长态势。

这两相作用，新区往往产业、人口不足，落地的公共服务资源存在浪费现象，像高新区的青岛市民健身中心、红岛国际会展中心、科技馆等。

另一方面，随着老企业的搬迁，笼腾了，鸟没飞来，青岛市区的经济、人口存在一定的“空巢化”现象，一个鲜明的特征是房租已经很多年没怎么上涨了。

显然，已经基本瘦身成功的青岛，还有别的路要走。

青岛的未来在健体

国家发改委《“十四五”新型城镇化实施方案》要求超大特大城市瘦身健体，青岛既然已经基本完成瘦身，那么健体就是头等大事。

《“十四五”新型城镇化实施方案》提到的健体内容为：优化提升中心城区功能，增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领功能，率先形成以现代服务业为主体、先进制造业为支撑的产业结构，提高综合能级与国际竞争力。

可见，健体的关键在于中心城区。

很巧，青岛今年初发布了《青岛城市更新和城市建设三年攻坚行动方案》，其重点就是低效利用地块的再利用、再开发，说白了就是以前没发展起来的地方这次要发展起来，以前没拆的棚户区这次要拆了，以前遗留的老大难这次都要解决了。

上图可见，青岛城市更新和城市建设的重点是市区和近郊区。

其实，这也是青岛城市发展的被动选择，因为郊区楼市不振，地也难卖，财政收入总要有新的支柱；而正好青岛市区的新房市场还不错，低效利用地块的再利用、再开发既能改变城市外观又能提高财政收入，可谓一举两得。

另一方面，也是更为重要的一方面，以后楼市经济已经很难搞，作为支柱产业已经不够合格。那么，青岛的健体就要专注于：增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领功能，率先形成以现代服务业为主体、先进制造业为支撑的产业结构，提高综合能级与国际竞争力。

简单点来说就是未来青岛经济的潜力在产业，不在楼市，这是青岛健体的精髓所在。

市区低效地块再利用，除了卖地盖房外，更要注重引进、新建产业链，填补老企业搬迁后的黑洞，形成新的经济、人口吸引力、凝聚力。

而郊区，则应该关注做大做强既有产业，提高自我造血能力；吸引新产业落地，保持经济发展的可持续性。这样，人口、楼市才有依托，不至于一泻千里。

综上，与其关注于青岛的直辖、市政府搬迁、扩张，不如专注于城市的健体。这就像人一样，健康是最重要的，搞虚胖什么的都是浮云。