山东“押宝”县域，青岛的机会来了！

基础在县域，活力在县域，难点也在县域。作为国民经济的基本单元，县域兴衰关系着发展全局。

近期，山东出台新政支持黄河流域生态保护和高质量发展，条条“真金白银”的专款奖励注入强县建设。

在政策利好之下，县域广、潜力大的青岛又该如何赶上这趟“利好班车”？

城市心观察第815期

强省之基，在于强县。县域是经济发展的排头兵，也是高质量发展的中坚力量。近年来，山东省接连出台扩权强县改革、推进县域经济高质量发展政策，县域经济总体水平位列全国第一梯队。

2021年，山东省生产总值过千亿的县（市、区）达16个，过500亿的县（市、区）达49个。一般公共预算收入过百亿的县（市、区）达12个，过50亿的县（市、区）达33个。

值得肯定的是，山东各区县拥有一定的发展基础和各具特色的产业实力，未来具备更进一步的发展潜力。但从全国视角来看，与江苏、浙江等先进省份相比，仍存在较大差距。

以县市发展水平为例，在《2022中国县域经济百强研究》中，山东13个县市入围，在各省市排名第三位，虽数量不少，但是头部强县并不多。前50名山东只有7个县市入围，而江苏、浙江分别是17个和12个。

“多而不强”的印象，实际反映出山东县域经济还存在着发展不平衡不充分、体制机制不够活等问题。接下来如何冲入“强县”头部阵营，成为左右山东县域发展走向的关键因素。

省第十二次党代会报告提出，优化县域经济发展政策环境，加大财力薄弱县支持力度，培育一批制造、农业、商贸、文旅等特色强县，激发县域发展活力。

一直以来，山东持续开展县域经济高质量发展差异化评价，复制推广县域经济高质量发展先进县典型经验。近期，山东省人民政府办公厅印发《支持黄河流域生态保护和高质量发展若干财政政策》，为培强县域经济押下重金。

政策规定，2022—2024年，每年认定10个现代农业强县、10个工业强县，每县分别给予1亿元资金奖励；每年确定10个生态文明强县、10个科技创新强县、10个对外开放强县、10个现代流通强县、10个文旅康养强县，每县给予1000万元的资金奖励。

无疑，山东此次针对强县建设大手笔“真金白银”的投入更加注重系统集成、精准有效，利于激励带动各地级市和市（县、区）加大投入，吸引各级各类企业、社会组织参与支持。

再看青岛，目前下辖7区3市，其中黄岛区、市南区、城阳区、崂山区、即墨区5个市辖区进入2022市辖区高质量发展百强，胶州市、平度市、莱西市3个县级市全部上榜全国百强县。

此番，以争列省“十强县”为契机，青岛更应用好省级财税金融激励政策，提速自身县域经济发展。

青岛区市在省各类“十强县”的争夺中，可谓特点鲜明：黄岛区入选2021年度山东省工业10强县名单、2021年山东省现代农业10强县名单、2021年度山东省生态文明10强县名单；平度市入选2021年山东省农业绿色发展先行县；胶州市、莱西市入选2021年农产品加工业高质量发展先行县；市南区入列2021年度山东省文旅康养强县名单。

而当新一轮竞争蓄势待发，县域竞争不进则退，让县域经济在适合自己的赛道上加速奔跑至关重要。

市辖区是创新驱动、发展转型的核心引擎，是青岛发展要素的重要集聚地。

青岛市党代会报告给出的发展指引：东部区域突出文化传承、业态迭代，市南、市北、李沧、崂山四区要加快内涵式发展，塑造时尚魅力核心区；西部区域突出开放创新、全面提质，西海岸新区要强化功能，塑造综合实力展示区；北部区域突出扩容聚能、产城融合，城阳、即墨两区要增强产业和人口承载力，塑造产业活力示范区，形成大青岛北部经济隆起带。

县市高质量发展，是推动区域协调发展、建设现代化经济体系、实施乡村振兴战略的重要载体和“支点”。

近年来，胶州叠加上合示范区、胶东机场、临空经济区等多重利好元素，跃升为青岛仅次于西海岸新区的第二区市、山东县域经济的领头羊。身负打造胶东半岛综合性节点城市的重任，平度今年上半年19.3%的固投增速表现抢眼，因潍莱高铁、潍烟高铁即将跨入“双高铁时代”，莱西石墨新材料、新能源汽车等优势产业也已取得不俗成绩。

未来，青岛县市应积极吸纳核心城市的社会民生资源，加快与核心区、与周边区域的交通设施连接；结合自身发展特色和区域特点有所侧重，以产业发展为核心提升自身综合实力。

在什么样的格局下审视自身，就能拥有什么样的发展空间。有观点认为，未来县域竞争靠“抱团”而不是“单挑”。如胶东经济圈通过“中心引领、轴带展开、湾区带动、多点支撑”构建起广阔的经济腹地。

作为山东经济龙头和港口门户城市，一直以来，青岛积极服务黄河流域生态保护和高质量发展，推动胶东经济圈一体化发展。

今年，青岛加快在黄河流域布局更多内陆港，推行海铁联运“一单制”；出台胶东经济圈共建市际县域合作区方案，高水平建设莱西莱阳一体化发展先行区、胶州高密临空临港协作区、平度莱州昌邑绿色化工联动区。

综上，省级层面重金激励先进，还是为了把好经验好做法复制推广，对标解决县域经济结构不优、转型升级难等普遍性问题，以点带面拉高全省县域经济发展质量和水平。而志向引领者的青岛，责无旁贷。