扭住地方经贸这个原点，上合新区下好区域发展“一盘棋”

欲粟者务时，欲治者因势。

近年来，上合示范区在国家开放战略中的地位不断提升，更是成为各类重要会议中反复提及的关键词。 最近结束的上合组织撒马尔罕元首峰会上，直接点题上合示范区，提到 利用青岛的中国-上合组织地方经贸合作示范区平台，进一步深化地方合作。

由此，能够看到上合示范区在服务全国大局中的重要作用。

去年年底，山东省长周乃翔专程来青调研上合示范区，并留下了在“做实”“做好”“做美”“做响”上狠下功夫，加快推动示范区高质量发展的期许。而在青岛市召开的上合示范区建设工作专题会议上，市委书记陆治原在肯定上合示范区发展成绩同时，强调要突出胶州核心区引领，加强青岛全域联动，努力推动上合示范区建设实现新突破。

9月28日，胶州市第十五届委员会第三次全体（扩大）会议上，审议通过了《坚持“一核引领 全域联动”推动现代化上合新区一体化发展的实施意见》（以下简称《意见》）。

《意见》指出，作为上合示范区核心区所在地，汇聚全球目光的胶州，以开放凝聚力量，在开辟新局上赓续奋斗，奋力打造支撑青岛高质量发展的重要一极。

面对国家、山东以及青岛层面对上合示范区高质量发展的新期待，肩负重任的胶州，正以实干扛起核心区重任，向着“同心同向建设现代化上合新区”的方向稳步迈进。而在上合示范区发展全面起势的关键阶段召开的这场会议，无疑为胶州加速推进全域联动，形成了更加清晰的“行动指南”。

城市心观察第826期

撰文/于莹

审校/庄建成

续写国家战略新篇，胶州怎么做？

会议期间，青岛市委常委，胶州市委书记，上合示范区党工委书记、管委会主任，青岛胶东临空经济示范区党工委书记张新竹指出，胶州市第十五次党代会以来，努力推动上合新区一体化发展迈出关键性步伐，取得实质性进展，交出了一份亮点纷呈的成绩单。在青岛市一季度和上半年“摘星夺旗”考核中，均取得第2名成绩，为青岛经济社会高质量发展做出了贡献。

而透过《意见》，也能看到胶州下好区域发展“一盘棋”的方向路径。

围绕做实做好做美做响上合示范区，胶州将以“做实”实体经济为突破口，按照“5-2-1”矩阵式发展思路，实施“十链合一”工程，加快二十大专业园区建设，打造工业互联网国际化创新示范区。同时，坚持市场化、法治化、国际化方向，搭建上合组织地方经贸合作综合服务平台等六大平台，全面增强核心服务功能。

“做好”则将重点落在了制度创新方面，一方面要发挥先行先试的制度优势，另一方面也为全域联动形成制度保障。

在“做美”城市建设方面，胶州也会持续发力。眼下，青岛如意湖商业综合体正在进行压力测试，正式运营后该项目将以市场化运作为导向，延展出“展、商、旅、文”四大经营特色方向，成为上合组织国家多元商业业态互动融合、一站式文化体验的综合新空间。

而在“做响”方面则重点体现在国际影响力上，结合胶州出台的各项意见，将构建“大宣传”工作格局，面向全球讲好“上合故事”。

值得一提的是，此次会议还分别聚焦“搭平台、创模式、聚产业、强主体”明确了目标任务，从推进一批经贸合作平台建设，形成一批政策制度创新成果，构建一批完整完备产业链条，集聚一批上合元素市场主体，通过“八大平台”“六大模式”“九大产业集群”“六大赋能”推动现代化上合新区垂直崛起。

具体来看，“搭平台”就是搭建项目落户、企业集聚的载体。譬如，上合大道总部经济带可以吸引总部经济项目落户；上合组织经贸学院可以为上合示范区的起势提供更多人才层面的支撑。

“创模式”则是发挥先行、试验、推广的功能和价值，在体制机制、对外贸易、金融开放等方面主动创新，推出一批在全国有影响力、有引领带动作用的关键性改革举措，成为制度创新的重要策源地。

如果说搭平台、创模式是手段和方式，聚产业、强主体就是最终目的。“聚产业”就是要加快二十大专业园区建设，运用好“十链合一”模式，同时开展好资本招商和产业投资。

“强主体”方面，上合示范区要壮大地方经贸合作，必须发挥市场在资源配置中的决定性作用，统筹国际化的企业为经贸活动提供优质的产品和服务。

同时，还要积极对接国内与各上合组织国家进出口30强市场主体，梳理省内与上合组织和“一带一路”沿线国家双向投资项目、进出口企业名录，吸引重点企业落户，并辅以资本、人才、科技、数字、园区以及良好营商环境的现代化、立体化加持。

事实上，这些举措均与深化地方合作息息相关。而深究“8696”工作路径背后的底层逻辑，亦能看到胶州在扭住地方经贸这个根本原点方面的“良苦用心”。

首先是借助“八大平台”，最大程度发挥运用好平台效应，为地方更高质量推进招商引资工作提供支撑；然后是利用“六大模式”，发挥好上合示范区先行先试的制度优势，拓宽对外开放的渠道；再者是基于“九大产业集群”，因地制宜发展与上合新区相匹配的产业，为其垂直起势提供根本保障；最后“六大赋能”则称得上是对前述内容的“锦上添花”，毕竟，资本、人才、科技、数字、园区、营商环境六大核心要素，归根结底都要落在发展层面上，服务的也是地方发展大局。

可以这样说，从“全域统筹、一核引领、三区联动”，到“上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动”，再到“搭平台、创模式、聚产业、强主体”，胶州“同心同向打造现代化上合新区”的发展思路愈加清晰，招数打法也更加精准。

针对胶州提出的全域联动发展思路，省决策咨询专家、市政协委员、青岛市“一带一路”（上合组织地方经贸合作）研究中心秘书长李光全表示，实现全域统筹需要胶州各个板块融入其中，找准自身定位，然后发挥各功能板块的优势。

以胶东临空经济示范区为例，李光全指出，其既有青岛胶东国际机场这一门户机场的优势，也有国家临空经济示范区的优势，还有空港保税区的优势，这些优势有助于上合示范区更好地融入世界、连接世界，更好地打造“一带一路”国际合作新平台，助力青岛在国家“东西双向互济、陆海内外联动”的新发展格局中，发挥枢纽与节点作用。

确实，对于身兼核心区重任的胶州而言，其推动上合新区一体发展、融合发展的意义，也不仅仅在于推动自身发展的全面起势，更关乎于国家发展大局，以及在新发展阶段全省、全市实现更高水平对外开放的全新诉求。

不论从哪一层面来说，身兼重任的胶州，都面临着区域发展的重大机遇，而想要下好区域发展“一盘棋”，唯有继续做好一个“实”字。

顶格推进，上合汇聚全球目光！

图片来源：胶州市委宣传部

2018年6月9日至10日，上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议在青岛成功举行，会上宣布中国政府支持在青岛建设中国—上海合作组织地方经贸合作示范区。

办好一次会，搞活一座城。上合示范区的落地，让青岛站在了中国新一轮更高水平对外开放的最前沿。

四年后，上合示范区又一次汇聚全球目光。9月15日至16日，上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议在乌兹别克斯坦古城撒马尔罕举行。

会上，成员国领导人签署并发表《上海合作组织成员国元首理事会撒马尔罕宣言》，其中提到成员国将通过落实《上合组织成员国地方合作发展纲要》，“利用青岛的中国－上合组织地方经贸合作示范区平台，进一步深化地方合作”再一次被提及。

同时，在9月28日举行的上海合作组织成员国第二十一次经贸部长会议上明确，“中方明年将在青岛举办产业链供应链论坛”，为深化合作搭建新平台。这意味着又一国际化重磅论坛将在青岛举办，青岛在加快建设产业链供应链高地、打造“一带一路”国际合作新平台上又添新动能。

显然，在服务全国发展大局中，上合示范区在国家战略分量，可见一斑。

面对国家赋予的重大使命，如何绘就“示范”新蓝图，青岛乃至山东一直步履不停。

近年来，来自山东省、青岛市层面的顶层战略，均把上合示范区纳入，顶格协调推进。

8月25日上午，青岛市委书记陆治原主持召开上合示范区建设工作专题会议。他强调，要坚持“一核引领、全域联动”，全力做实、做好、做美、做响上合示范区，努力推动上合示范区建设实现新突破，为打造“一带一路”国际合作新平台明确了主攻方向和实践路径。

路虽远，行则将至。伴随上合示范区在国家战略中的地位不断提升，履行国家战略的胶州，需要持续打好“开放牌”。

确实，对于肩负上合示范区核心区建设重任的胶州而言，唯有继续突出“实”字，方能发挥好核心区的引领带动作用，进而为青岛实现“在全省勇当龙头、在全国争先进位、在全球彰显特色”的目标，增砖添瓦。

图片来源：胶州市委宣传部

未来，胶州将坚持党建引领开放创新改革的逻辑起点，牢牢抓住上合示范区核心区的“超级王牌”，按照“上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动”的总体思路，锚定“上合+RCEP+工业互联网+一带一路”主攻方向，积极运用“政府+平台公司+头部企业+社会资本”的招数打法，“跨界融合、集成创新、项目策源”的思维模式，“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”的工作方法，同心同向建设现代化上合新区。

其时已至，其势已成。

面对千载难逢的发展机遇，顶格推进的胶州正以实干求实效，将外界的期许不断化为切实可见的成绩，在下好区域发展“一盘棋”的同时，为全国、全省以及全市发展大局贡献力量。