从见证者到开拓者，上合新区找到履行国家战略的“超级连接点”！

答卷人又到答卷时，探路者再启探路行。

上合组织撒马尔罕元首峰会“点名”上合示范区、山东省及青岛市党代会重点提及、青岛市党政“一把手”带头推进……从国家到省市多级层面的顶格聚焦，意味着上合示范区建设重任在肩。

而作为上合示范区核心区所在地，踏上新的赶考之路的胶州，已经有了清晰的答题思路：加快推动现代化上合新区一体化发展。加快推动，既是作为主攻手的责任担当，也是胶州一以贯之的追求。

在10月12日中共胶州市委、上合示范区党工委、青岛胶东临空经济示范区党工委举行的新闻发布会上，青岛市委常委，胶州市委书记，上合示范区党工委书记、管委会主任，青岛胶东临空经济示范区党工委书记张新竹给出了答案：上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动。

身兼国之重任，应势而动的上合新区有责任也有能力率先推进更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放，牢牢扭住地方经贸合作这个根本原点，让上合示范区这一“国之重任”真正做深做实。

加快推动！

胶州再度点题“一体化”

2022年，对于上合示范区这一“国之重任”而言，注定将载入史册。

无论是《撒马尔罕宣言》将“有关国家利用青岛的中国－上合组织地方经贸合作示范区平台，进一步深化地方合作”写入其中，还是省、市两级党代会轮番为上合示范区发展加持……一系列重大政策规划都预示着上合示范区正在迎来历史性的机遇之年。

大势之下，一个正在不断起势的上合示范区，以垂直崛起之姿，走向世界舞台的中央。同时，作为上合示范区核心区所在地，胶州这座“领风气之先”的“使命之城”，凭借更具天时、更显地利、更添人和的城区气质，一马当先、紧握机遇，领衔青岛对外开放的新风潮。

这一次，胶州瞄准城区新名片“现代化上合新区”，既肩负了国家、省、市赋能的核心战略使命，又包含了对自身发展比较优势的审时度势。

“上合新区”这一目标的提出，实际上也与青岛市对胶州寄予的重托一脉相承——8月25日，青岛市委召开上合示范区建设工作专题会议，提出“突出胶州核心区引领，加强青岛全域联动，着力搭平台、创模式、聚产业、强主体”的指示要求。

“突出胶州核心区引领”排在首位，已然证明了胶州在上合示范区建设过程中扮演的重要角色，而如何将定位变成地位，让蓝图变为实绩？这就要求胶州把“上合新区”这一全新发展目标做深、做实、做透。

新闻发布会上提到，今年以来，胶州市按照省委“做实做好做美做响”和青岛市委“一核引领、全域联动”机制要求，坚持党建引领开放创新改革，发挥胶州核心区引领作用，成立现代化上合新区建设推进委员会，推动上合新区一体发展、融合发展。

剖开来看，上合新区一体化发展的思路可以概括为“上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动”，版块之间既各展所长，又统筹融合。

实践也证明这一思路的正确性。在青岛市一季度和上半年“摘星夺旗”考核中，胶州市均夺得红旗，城市更新和城市建设、“24条产业链”大项目引进两个板块均位列全市第一。

作为策源的上合示范区，开放赋能发展的态势更加彰显。前三季度，上合示范区开行中欧班列570列，同比增长41.4%；签约落地15个示范引领项目，完成与上合组织国家进出口额49亿元、增长86.5%。

可以看到，“一体化”发展模式赋能下的胶州，已经取得了阶段性的成绩，但身为引领角色，胶州选择主动加压，明确要加快推动现代化上合新区一体化发展。

为此，发布会上也发布了《关于冲刺四季度、奋战100天 加快“搭平台、创模式、聚产业、强主体” 推动上合示范区高质量发展的行动方案》、《党建引领 上合策源 临空支持 产城融合 建设极具“现代范”的胶东临空经济示范区行动方案》、《坚持“一核引领 全域联动” 推动现代化上合新区一体化发展的实施意见》以及《关于加强现代化上合新区营商环境建设的实施意见》等一揽子加快推动现代化上合新区一体化发展的实施方案、意见。

这些实施方案、意见的出台，在一定程度上可以视作上合新区在发展关键阶段，又一次的自我突破。

而考虑到上合示范区主要承载的是对外开放职能，需要牢牢扭住地方经贸合作这一根本原点，因此上合新区在加快推动一体化发展的过程中，也要将“开放”这一核心要点继续放大。

找到“超级连接点”

上合国际超级港塑造对外开放新优势

在差异化的赛道上，城市要在比对中，找到自己的优势，才容易跑出自己的速度。

对上合新区而言，无论是打造新时代社会主义现代化国际大都市的重要一极，还是全省更高水平对外开放的新引擎，抑或是“一带一路”国际合作新平台，都需要建立在对外开放的高能级平台之上。

在今年6月8日召开的上合新区工作汇报会上，作为上合新区扬起开放大旗，谋定未来、锁定发展突破口关键落子的上合国际超级港，正式浮出水面。

对胶州而言，近年来，海湾大桥胶州连接线、地铁8号线等重大交通基础设施建成启用，特别是全省唯一的4F级胶东国际机场正式运营，海陆空铁邮“五港联动”优势更加突出，让胶州成为中国北方乃至东北亚地区的重要交通枢纽。

外部条件的赋能，让上合新区在建设上合国际超级港方面，拥有“天时地利”的客观优势。而在此基础上，上合新区也注重发挥自身主观能动性，做好“人和”的文章，不断加快上合国际超级港的建设步伐，力求将其真正打造成为与世界相沟通的“超级连接点”。

如上合新区“1567”的工作体系中，其中的“5”与“6”均能够直接关联到国际超级港。建立的五个联席会议制度中，包含上合空港；成立的六个工作专班中，其中之一就是国际超级港工作专班。

而胶州市委明确的“8696”工作路径中，上合国际超级港同样位列八大平台之一。

这些既是“一体化发展”的创新实践，也是胶州用活全盘资源，塑造新发展优势的生动注解。

发布会现场，张新竹也重点推介了上合国际超级港：

发挥“海陆空铁邮”五港联动优势，通过航贸金服、智慧公路港等工程建设，搭建中国企业走向上合组织国家的“母港”和上合组织国家面向亚太市场的“出海口”。

下步还将深化与新疆国际陆港的合作，打造上合组织国家面向东北亚的加工制造中心、物流分拨中心、产品集散中心。

这一颇有创新性质的立体交通框架，缩短的是商品流通的距离，拉近的是上合成员国间的时空，扩大的是上合示范区覆盖的交通半径，加速的是上合新区发展脉动。

而据上合示范区党工委副书记、管委会常务副主任李刚介绍，上合示范区依托上合国际超级港，不断放大多式联运功能，开通了首班“中俄快线”上合示范区—符拉迪沃斯托克港航线和首班“上合快航”上合示范区—莫斯科跨境电商包机航线，海铁联运箱量连续六年居全国第一，不断探索海陆空铁邮“五港联动”的国际物流新通道。

可以说，上合国际超级港在使上合新区扭住地方经贸合作这个根本原点的同时，也使得青岛的交通网络变得更加立体，进而重塑着整个城市的对外开放格局。

10月11日，青岛市委副书记、市长赵豪志在上合示范区调研时，就详细了解了上合国际超级港这一项目的整体规划与产业布局情况。

期间，他强调要充分认识上合国际超级港项目对青岛建设国际性综合交通枢纽城市的重要支撑作用，高标准做好规划设计，尽快完善功能，进一步放大优势，推动上合示范区国际物流中心和现代贸易中心加快建设。

国际性综合交通枢纽城市是青岛“六个城市”中建设国际门户枢纽城市的一个重要方面，其直接关联开放这一核心要素，更决定了青岛是否能“以更高水平开放增创新优势”。

道路通，则贸易通。落好上合国际超级港这颗“子”，可收“满盘皆活”之效。

不论是青岛还是上合新区，找到上合国际超级港这个牵一发而动全身的“超级连接点”后，也就拥有了履行“国之重任”的“核心发力点”。

谋势垂直崛起

被时代选择的上合新区如何做？

美国著名建筑师埃罗·沙里宁曾说过，“城市是一本打开的书，从中你可以看出它的抱负。”

眼下，国际形势风云变幻，但国家层面一直在释放这样一个明确的信号：中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。

今年7月，张新竹在出席一场胶州市级会议时说道：“正在建设的上合新区，是时代赋予我们的历史重任，必将在胶州发展史上留下浓墨重彩的一笔。我们不仅是参与者、见证者，更是开拓者、受益者。”

对历史的最好传承，就是开拓新的历史。

如果说创新性地提出打造上合国际超级港，是上合新区升维思考，将自身优势放到全市、全省、全国乃至全球的坐标系中进行参照。那么，想要当好“开拓者”，就必须将降维落实落在实处。

一流城市要有一流的战略规划，同样也要有一流的践行能力。

诚然，胶州提出的现代化上合新区一体化发展，除了紧跟顶层战略、广聚全球创新资源外，也需要注重在软环境营造上下功夫。既要善于运用上合国际超级港这一“超级连接点”，加快搭建高能级对外开放平台，也要通过树立实践实干实绩导向，高效推进上合新区建设。

而在此次发布会上正式发布的《关于加强现代化上合新区营商环境建设的实施意见》（征求意见稿），则可以看作是对于“上合策源、临空支持、胶州托底、全域联动”这一工作思路的全方位赋能。

毕竟，上合国际超级港这样的平台，更多承担载体职能，让优质要素拥有互动耦合的渠道，而在此之前，如何能吸引优质要素，就体现出了营商环境的重要性。

今年以来，胶州把优化营商环境摆在事关全局发展的战略位置，创新企业家“早餐会”制度，四大班子主要领导面对面倾听企业心声，解决企业诉求，帮助企业解决“围墙外的事情”。

征求意见稿中，也通过对标对表北京、上海等6个营商环境创新试点城市，瞄准打造高效便捷的政务服务环境、公平公正的法治环境、竞争有序的市场环境以及舒心舒适的创新创业环境4个方面，部署推进政务服务“四化”改革、提升企业开办注销便利度等22项重点任务，推动改革由专项突破向系统集成升级，全力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

“下一步，我们还将创新路数、不断迭代，持续推出优化营商环境3.0、4.0版本，全面营造高效便捷的政务服务环境、公平公正的法治环境、竞争有序的市场环境、舒心舒适的创新创业环境，把上合新区打造成为全国营商环境高地。”胶州市委副书记，市政府市长，青岛胶东临空经济示范区党工委副书记、管委会主任于冬泉如是说道。

对外，通过上合国际超级港等高能级平台，畅通内外贸沟通渠道；对内，通过营商环境的优化，便利地方经贸合作。一内一外，格局重塑下的上合新区已然呼之欲出。

其时已至，其势已成，其风正劲。从见证者到开拓者，上合新区不仅要站在今天，更要站在历史、当代与未来之间，实现垂直崛起。